交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（全文）

交通部關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

現(xiàn)將部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省級(jí)交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)部公路司備案。
 

關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

 
為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系提出以下意見(jiàn)：

一、公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，以信用管理為手段，以規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為為目的，通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)

公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：要用五年左右的時(shí)間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，使我國(guó)公路建設(shè)管理水平和建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化程度邁上一個(gè)新臺(tái)階。

在規(guī)范管理方面，建立起比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度，使公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循。

在信息共享方面，加快建立全國(guó)共享的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

在信用活動(dòng)方面，通過(guò)宣傳教育、褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場(chǎng)氛圍。

（三）建設(shè)原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的原則

交通部負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體框架設(shè)計(jì)，制定和完善信用管理的規(guī)章制度，建立全國(guó)共享的信用信息平臺(tái)。

各省級(jí)交通主管部門按照交通部的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，組織對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用的征集、評(píng)價(jià)和發(fā)布，并按交通部要求上報(bào)相關(guān)信息。

2、堅(jiān)持政府推動(dòng)、各方參與的原則

當(dāng)前，公路建設(shè)市場(chǎng)信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設(shè)需要依靠政府的推動(dòng)和引導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門要通過(guò)制定規(guī)則，采取行政措施，推動(dòng)信用體系的建設(shè)。同時(shí)，注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分利用司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督部門的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設(shè)。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則

目前，信用評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)以施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時(shí)項(xiàng)目法人亦應(yīng)列為信用評(píng)價(jià)對(duì)象。在實(shí)施步驟上，應(yīng)在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，首先公布公路建設(shè)市場(chǎng)基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績(jī)和有關(guān)信用記錄，再開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則

各級(jí)交通主管部門要按照依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高工作透明度，發(fā)揮建設(shè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，接受社會(huì)監(jiān)督，確保信用體系建設(shè)工作的公開(kāi)、公平、公正。不得將信用作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)填報(bào)、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）信用信息征集部負(fù)責(zé)制定公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎(jiǎng)懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等。各省級(jí)交通主管部門要在部需信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)信用體系建設(shè)的需要，做好本轄區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息征集工作，建立和完善規(guī)章制度，確保信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時(shí)報(bào)部。

（二）信用評(píng)價(jià)

信用評(píng)價(jià)主要包括評(píng)價(jià)內(nèi)容和主體、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。

1、評(píng)價(jià)主體和主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，守法評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)交通主管部門；履約考核信用評(píng)價(jià)的主體是建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）；質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體是交通主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)主體對(duì)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)，從業(yè)單位對(duì)其提供信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。隨著信用市場(chǎng)的逐步完善，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在信用評(píng)價(jià)方面的作用。省級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評(píng)價(jià)雙方的爭(zhēng)議，確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序。

2、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分。全國(guó)公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)從高到低統(tǒng)一劃分五個(gè)級(jí)別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對(duì)同一等級(jí)進(jìn)行細(xì)分。施工企業(yè)的信用等級(jí)解釋如下：

AA：考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標(biāo)行為規(guī)范，嚴(yán)格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實(shí)。

A：考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標(biāo)行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實(shí)。

B：考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標(biāo)行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度基本得到保證。

C：考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標(biāo)行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進(jìn)度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。

D：考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標(biāo)中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無(wú)法得到保證。同時(shí)，有下列情況之一的，直接列入信用D級(jí)，全國(guó)通報(bào)。

1）出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

2）存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；

3）以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標(biāo)資格的；

4）將承包的工程非法轉(zhuǎn)包的；

5）被司法部門認(rèn)定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；

6）在建項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會(huì)公共事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；或瞞報(bào)、虛報(bào)事故情況的；

7）其他被限制投標(biāo)，并在限制期內(nèi)的；

8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

從業(yè)人員的信用等級(jí)參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎(chǔ)條件和考核標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，可以個(gè)人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)交通主管部門應(yīng)根據(jù)上述信用等級(jí)劃分，結(jié)合各地實(shí)際情況，按照“公開(kāi)、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。隨著全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的逐步完善，交通部將研究制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各地應(yīng)客觀、公正對(duì)待新進(jìn)入本轄區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位，不得以沒(méi)有本地信用記錄為由設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和地方保護(hù)。若該從業(yè)單位在其他省份無(wú)不良信用記錄，可按A級(jí)信用對(duì)待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴(yán)重，可按B級(jí)對(duì)待，若不良信用性質(zhì)嚴(yán)重，可參照本轄區(qū)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按B級(jí)以下對(duì)待。

信用等級(jí)為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級(jí)降低一級(jí)，直至降至D級(jí)。

1）在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規(guī)分包的；

3）被確定中標(biāo)后，放棄中標(biāo)的；

4）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或由拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會(huì)影響的；

5）交通部、省級(jí)交通主管部門要求企業(yè)自主填報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識(shí)別代碼、業(yè)績(jī)、施工能力等，經(jīng)查實(shí)，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規(guī)的行為。

4、評(píng)價(jià)周期。從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定和履約考核原則上每年評(píng)定1~2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門的行政處罰，或存在信用等級(jí)D級(jí)所列情形及降低信用等級(jí)行為的，應(yīng)立即對(duì)其信用進(jìn)行重新評(píng)級(jí)并公布，強(qiáng)化信用行為的動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立信用信息平臺(tái)

公路建設(shè)市場(chǎng)信用平臺(tái)按部、省二級(jí)建立，各有側(cè)重，互聯(lián)互通。部負(fù)責(zé)建立“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時(shí)，研究制訂統(tǒng)一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

各省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的信用信息平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)要符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺(tái)要與省級(jí)交通主管部門門戶網(wǎng)站建立鏈接。同時(shí)，要逐步通過(guò)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的發(fā)布，投標(biāo)單位基本信息的獲取，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)，充分發(fā)揮信用信息平臺(tái)的作用。

網(wǎng)上公開(kāi)的信息應(yīng)注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公路建設(shè)市場(chǎng)管理必需的資料，如企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、主要業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況、施工能力、主要人員身份證號(hào)碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個(gè)人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級(jí)交通主管部門要充分利用信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)長(zhǎng)期評(píng)定為AA、A級(jí)的守法誠(chéng)信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標(biāo)、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步建立對(duì)誠(chéng)信單位的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，使之真正獲得誠(chéng)信效益；對(duì)存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點(diǎn)監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信用等級(jí)。

三、加快公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，各省級(jí)交通主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等必需的工作經(jīng)費(fèi)，明確具體的職能部門和工作職責(zé)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)本轄區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政

各省級(jí)交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為信用體系建設(shè)提供制度保障。要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念

各有關(guān)單位要高度重視公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，使信用觀念、信用意識(shí)、信用道德深入人心。特別是注重引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大從業(yè)單位和人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，維護(hù)自身誠(chéng)信品牌，使建設(shè)廉政工程、打造精品公路、樹(shù)立誠(chéng)信企業(yè)成為公路建設(shè)市場(chǎng)的主旋律。

（四）典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)

目前，公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法規(guī)環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。各省級(jí)交通主管部門要盡快制定信用體系建設(shè)實(shí)施方案，用一年左右的時(shí)間，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

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