《全國人大常委會2010年立法工作計劃》全文

全國人大常委會2010年立法工作計劃

（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次委員長會議通過　2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）

2010年是形成中國特色社會主義法律體系標(biāo)志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當(dāng)前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認(rèn)識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點(diǎn)，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環(huán)境保護(hù)立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導(dǎo)法規(guī)清理、法律宣傳培訓(xùn)和理論研究工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。

一、安排好法律案審議工作

按照實(shí)現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)任務(wù)的要求，根據(jù)《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大常委會2010年工作要點(diǎn)提出的指導(dǎo)思想和工作部署，在反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：

（一）繼續(xù)安排常委會審議的法律案9件

選舉法（修改）、國防動員法(2月三審)、保守國家秘密法(修改）(2月二審)、國家賠償法(修改)(4月四審)、石油天然氣管道保護(hù)法(4月二審)、社會保險法(6月四審)、村民委員會組織法（修改）（8月二審）、涉外民事關(guān)系法律適用法(8月二審)、行政強(qiáng)制法(10月四審)等法律草案，已經(jīng)全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。

（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件

（1）2月常委會第十三次會議審議行政監(jiān)察法（修改）國務(wù)院提請審議

（2）4月常委會第十四次會議審議預(yù)備役軍官法（修改）國務(wù)院、中央軍委提請審議違法行為教育矯治法委員長會議提請審議

（3）6月常委會第十五次會議審議水土保持法（修改）國務(wù)院提請審議人民調(diào)解法國務(wù)院提請審議全國人民代表大會和地方各級人民代大會代表法（修改）委員長會議提請審議

（4）8月常委會第十六次會議審議職業(yè)病防治法（修改）國務(wù)院提請審議預(yù)算法（修改）全國人大常委會預(yù)工委、財政部起草車船稅法國務(wù)院提請審議

（5）10月常委會第十七次會議審議自然保護(hù)區(qū)法(自然遺產(chǎn)保護(hù)法)全國人大環(huán)資委提請審議增值稅法國務(wù)院提請審議刑法修正案（八）委員長會議提請審議

（6）12月常委會第十八次會議審議森林法（修改）國務(wù)院提請審議土地管理法（修改）國務(wù)院提請審議

以上項目初次審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

（三）預(yù)備項目12件

基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產(chǎn)評估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國人大常委會審議。

二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作

按照立法工作計劃確定的立法項目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質(zhì)量，確保按期提請審議。

三、督促指導(dǎo)做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作

按照委員長會議通過的《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關(guān)專門委員會、工作委員會要加強(qiáng)溝通，督促國務(wù)院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實(shí)施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。

四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，認(rèn)真研究采納人大代表立法議案，運(yùn)用多種形式更好地發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用。加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范研究和應(yīng)用工作，抓緊立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）的研究工作。與時俱進(jìn)，不斷提高法律案審議的質(zhì)量。結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評估工作機(jī)制。加強(qiáng)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。

五、加強(qiáng)立法宣傳、培訓(xùn)和法律理論研究工作

做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。選擇適當(dāng)時機(jī)，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質(zhì)特征及其在推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國進(jìn)程中的重要作用。加強(qiáng)立法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常委會法制工作機(jī)構(gòu)舉辦地方人大立法工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班。重點(diǎn)做好選舉法的宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。

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