國辦發(fā)〔2010〕28號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2010〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《全國人大常委會2010年立法工作計(jì)劃》的要求和精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好規(guī)章清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識規(guī)章清理的重要意義

2010年形成中國特色社會主義法律體系是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。2008年以來，全國人大常委會部署對現(xiàn)行法律進(jìn)行了全面清理，修改了部分法律，廢止了部分法律和有關(guān)法律問題的決定；2009年，全國人大常委會法制工作委員會又下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見》，部署在全國開展地方性法規(guī)的清理工作。目前，行政法規(guī)的清理工作也在開展。

按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律修改和廢止的情況，及時對規(guī)章進(jìn)行清理，既是保證我國社會主義法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保證規(guī)章清理工作任務(wù)按時完成。

二、規(guī)章清理的范圍和工作任務(wù)

這次規(guī)章的清理范圍是各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)章。任務(wù)是圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，通過對現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證國家社會主義法制的統(tǒng)一和中國特色社會主義法律體系的科學(xué)統(tǒng)一和諧，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

規(guī)章清理工作主要是圍繞以下三類問題對規(guī)章進(jìn)行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的；三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的。各地方、各部門在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問題的，也可以一并予以處理。

三、清理工作的基本要求和原則

開展規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于規(guī)章清理的要求，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使規(guī)章能夠適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會全面進(jìn)步的需要。

要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。這次規(guī)章的集中清理要根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號），切實(shí)解決規(guī)章中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是規(guī)章存在的與上位法不一致的問題。各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府要積極配合地方人大常委會開展地方性法規(guī)清理工作，主動匯報(bào)、通報(bào)規(guī)章清理的情況和問題，使規(guī)章的清理和地方性法規(guī)的清理更好地銜接起來，以保證規(guī)章與法律、法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。

各地方、各部門要把這次規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。在規(guī)章清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)章中存在的問題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。

各地方、各部門在開展這次規(guī)章集中清理工作的同時，應(yīng)當(dāng)一并開展規(guī)范性文件的清理工作。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作順利完成

為保證此次規(guī)章清理工作的順利進(jìn)行，各地方、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，要把規(guī)章清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好規(guī)章清理工作。這次規(guī)章集中清理工作按照“誰制定、誰清理”的原則組織實(shí)施。各地方、各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。

國務(wù)院部門制定的聯(lián)合規(guī)章或者涉及多個部門職責(zé)的規(guī)章，由牽頭部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門研究處理。

各地方、各部門的規(guī)章集中清理工作原則上要在2010年12月1日前完成。對需要廢止、宣布失效、修改或者作出其他處理的規(guī)章，要在此之前完成廢止和修改等立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃，適時加以修改。清理工作完成后，要分別將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會公布，并應(yīng)當(dāng)按此時間要求將清理情況上報(bào)國務(wù)院（較大的市人民政府將清理情況報(bào)省、自治區(qū)人民政府），同時抄送國務(wù)院法制辦匯總。

各地方、各部門在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時報(bào)告國務(wù)院。

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