中辦發(fā)〔2000〕25號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知

中辦發(fā)〔2000〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

為貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進依法治國的進程，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，黨中央、國務(wù)院決定，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務(wù)公開制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)是國家政權(quán)機關(guān)的基層組織，派駐站所是政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度，有利于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)依法行政的水平，增強權(quán)力運行的透明度，促進廉政勤政建設(shè)，推動黨在農(nóng)村各項政策的落實。各級黨委、政府要按照江澤民同志關(guān)于“三個代表”的要求，充分認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開制度的重大意義，切實抓好這項工作。

推行政務(wù)公開制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導(dǎo)，圍繞加強基層民主政治建設(shè)和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

推行政務(wù)公開制度的基本原則是：

(1)依法公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進行。

(2)真實公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實可信，辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。

(3)注重實效。從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。(4)有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

推行政務(wù)公開制度的基本要求是：

(1)提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。

(2)提高依法行政水平，嚴(yán)格依法管理。

(3)強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。

(4)進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

要通過扎實工作和不懈努力，使政務(wù)公開制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所的一項基本工作制度。

二、主要內(nèi)容和工作方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的問題、容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，都應(yīng)當(dāng)公開。其中，重點是財務(wù)公開。政務(wù)公開包括對群眾、企事業(yè)單位公開和對本機關(guān)干部職工公開。

對群眾、企事業(yè)單位公開的主要內(nèi)容是：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟管理活動的事項。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及使用情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況等。

2.與村務(wù)公開相對應(yīng)的事項。主要包括：鄉(xiāng)、村稅費的收繳、使用情況；計劃生育情況；征用土地及土地補償費、安置補助費的發(fā)放、使用情況；各村宅基地審批情況；救災(zāi)救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；水電費的收繳情況等。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項。主要包括：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

對本機關(guān)干部職工公開的主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況；招待費、差旅費的開支使用情況；干部交流、考核、獎懲情況以及機關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項。

公開要采取相應(yīng)的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐站所必須設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄，及時將應(yīng)公開的內(nèi)容張榜公布。各地還可以根據(jù)實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾提出的合理建議，要積極采納；對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作。

三、監(jiān)督保障制度

推行政務(wù)公開制度，核心是加強監(jiān)督。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所內(nèi)部的監(jiān)督制度，以保證公開內(nèi)容的真實性。要把辦事結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。政務(wù)公開的重要內(nèi)容要向人大報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后公開。

要實行重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

要實行預(yù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布。在充分聽取群眾意見并進行調(diào)整、修改后，再予以正式公布。

要實行定期審計制度?？h(市)級政府審計機關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的人員組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長。監(jiān)督小組要定期或不定期地開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求，及時提出工作建議。

要通過設(shè)立舉報電話、政務(wù)監(jiān)督信箱等渠道，認真收集群眾意見，鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督，對群眾舉報的問題，應(yīng)及時調(diào)查處理。

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。

在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開政策性強、涉及部門多、公開的內(nèi)容廣，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實施。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助政府加強督促檢查，政府辦公廳(室)要加強組織協(xié)調(diào)工作。

各級黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度作為農(nóng)村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要明確牽頭部門，認真落實責(zé)任制?？h(市)級黨委、政府在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度工作中起至關(guān)重要的作用，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，切實把這項工作落到實處。

各地要把派駐站所政務(wù)公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作全局之中，派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，上級主管部門要對基層站、所的政務(wù)公開工作提出要求，針對本部門業(yè)務(wù)工作實際，制定有關(guān)規(guī)范，加強督促和指導(dǎo)。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開相結(jié)合，同各項基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合，綜合治理，整體推進。要及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務(wù)公開制度的順利推行，確保社會穩(wěn)定。

要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務(wù)公開制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

在推行政務(wù)公開制度時，必須加強思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大干部尤其是基層干部增強民主意識，樹立群眾觀念，自覺維護人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。同時，要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，維護國家的根本利益。

城市街道辦事處要參照本通知的規(guī)定，做好政務(wù)公開工作。

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的同時，縣(市)級以上政權(quán)機關(guān)也要積極探索實行政務(wù)公開的有效途徑，逐步推行政務(wù)公開制度。

各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。
 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2000年12月6日

【文章來源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60849.htm】

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