農(nóng)辦財(cái)〔2016〕38號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知

農(nóng)辦財(cái)〔2016〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2016年中央財(cái)政繼續(xù)支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新培育機(jī)制，提高資金使用效率?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作思路和基本原則

（一）工作思路

按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，改善培育條件，營(yíng)造良好氛圍。

尊重農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)提升培訓(xùn)質(zhì)量和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

立足產(chǎn)業(yè)培育。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對(duì)象特點(diǎn)，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開(kāi)展培育，強(qiáng)化培育的針對(duì)性。

突出培育重點(diǎn)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為對(duì)象，以糧食和優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)培育。主要任務(wù)如下：

（一）完善培育制度體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合我國(guó)國(guó)情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過(guò)教育培訓(xùn)提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過(guò)政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（二）建立健全培育機(jī)制。探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制。

（三）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，以整省、整地市和示范縣（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，兼顧其他地區(qū)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃（具體方案另發(fā)）為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三、創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)容

（一）鎖定培育對(duì)象

以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為培育對(duì)象，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)研，掌握培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策要求等信息，建立個(gè)人檔案，納入培育對(duì)象庫(kù)。原則上培育對(duì)象年齡不超過(guò)60周歲。

（二）明確培育主體

培育工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭具體實(shí)施，按照相關(guān)條件分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型對(duì)多方資源進(jìn)行遴選，確定一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校），并向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)和示范性培訓(xùn)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)牽頭組織落實(shí)本縣培育工作，按要求選送學(xué)員到符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行培育，防止以分派培訓(xùn)任務(wù)的方式招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，吸收市場(chǎng)主體充分參與，優(yōu)化資源配置，提高培育效率。

（三）遴選優(yōu)秀師資

按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)使用的原則，建立全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫(kù)，對(duì)入庫(kù)師資要嚴(yán)格把關(guān)。各地要分級(jí)建立師資庫(kù)使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機(jī)制，原則上選派入庫(kù)師資開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)工作，并對(duì)入庫(kù)師資實(shí)行考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不合格師資。鼓勵(lì)優(yōu)秀師資在全國(guó)范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫(kù)師資在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要作用。要加強(qiáng)師資培訓(xùn)和培訓(xùn)規(guī)范以及教材建設(shè)，提高師資水平，推出一批精品課和精品教材。

（四）創(chuàng)新培育方式

實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，按照不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期全程進(jìn)行培育。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際利用信息化手段開(kāi)展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培育針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟暨五大職教集團(tuán)的作用，推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，構(gòu)建多層次培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民立交橋，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，探索職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育。鼓勵(lì)地方因地制宜，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的培訓(xùn)方式。

四、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好機(jī)制創(chuàng)新、師資選派等工作，推動(dòng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的規(guī)范管理和支持政策的落實(shí)。各省要抓緊制定省級(jí)實(shí)施方案，于2016年7月31日前報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案。各縣要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化制定縣級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施和監(jiān)督考核等，完善運(yùn)行機(jī)制、保證落實(shí)任務(wù)。

（二）規(guī)范資金使用

中央財(cái)政補(bǔ)助資金直接切塊到省，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定，對(duì)不同培育形式實(shí)行差別化補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主培育對(duì)象可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行連續(xù)支持；有條件的地方可以探索“政府補(bǔ)貼、部門(mén)支持、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資和先學(xué)后補(bǔ)”等補(bǔ)助模式。各省安排資金時(shí)要重點(diǎn)向示范縣傾斜，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，細(xì)化支出范圍，嚴(yán)禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個(gè)人。各縣要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于擠占挪用、騙取套取補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)考核管理

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)行分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)，全面推行績(jī)效管理，中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫(kù)和師資庫(kù)建設(shè)、補(bǔ)助資金使用管理等情況?？?jī)效考評(píng)結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵(lì)各地探索由第三方進(jìn)行培育效果評(píng)價(jià)的模式。

（四）注重總結(jié)宣傳

省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的好做法好經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，于2017年1月31日前將工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。各地要加大對(duì)培育工作和典型學(xué)員的宣傳力度，及時(shí)報(bào)送培育工作簡(jiǎn)報(bào)、先進(jìn)典型等宣傳信息，在中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)（www.chinesefarmer.cn）和微信公眾號(hào)(zgxxzynm)進(jìn)行推介，積極營(yíng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2016年5月27日

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