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國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會，各派出機構(gòu)，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
今年以來，全國發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。1月16日，浙能集團長興電廠在石膏排放輸送皮帶機清掃過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡；1月19日，中國大唐哈爾濱第一熱電廠在電極鍋爐保護盾檢修過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡；2月23日，中國大唐潮州發(fā)電廠在空預(yù)器改造作業(yè)中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡；3月12日，中國電建五一橋水電站在備用線路技改過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；3月14日，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團公主嶺風電場發(fā)生一起風機機艙著火事故；3月15日，國家電投上海外高橋電廠在進行封閉煤場施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月8日，中國大唐信陽發(fā)電廠在封閉煤場改造過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月11日，國家能源集團康平電廠在鍋爐檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡；4月24日，華潤電力常熟電廠在給煤機檢修過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡。
發(fā)生事故的企業(yè)普遍存在制度執(zhí)行不認真、風險辨識不全面、安全措施不落實、外包管理不嚴格、現(xiàn)場管控不到位、教育培訓走過場、追責問責高舉輕放等問題，充分表明企業(yè)紅線意識和底線思維依然薄弱，安全發(fā)展理念尚未樹牢。今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，抓好電力安全生產(chǎn)工作、保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，意義格外重大。各單位要清醒認識當前形勢，深刻汲取事故教訓，不斷加強和改進安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生，全力保障人身、設(shè)備、系統(tǒng)安全?，F(xiàn)就進一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作通知如下。
一要嚴格落實企業(yè)主體責任。各電力企業(yè)要深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持以人民為中心，不斷強化紅線意識，堅決守住安全底線。要不斷健全安全生產(chǎn)責任制，完善責任鏈條，打通責任壓力傳導堵點，確保安全責任落實到崗到人。要將安全生產(chǎn)列為“一把手”工程，主要負責人要切實擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭履行法定安全職責，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，親自督促檢查責任落實情況，親自推動解決安全生產(chǎn)問題。
二是強化風險管控和隱患查治。各電力企業(yè)要不斷強化雙重預(yù)防機制，嚴格落實電力安全風險管控“周報季會”工作要求，扎實開展風險管控和隱患查治。要切實增強風險意識，全面辨識人機環(huán)管特別是高處作業(yè)、帶電作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等安全風險，落實有效管控措施，堅決做到“不辨識、不作業(yè)，不管控、不作業(yè)”。要按照“隱患就是事故”的原則，加強生產(chǎn)現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除缺陷隱患，確保發(fā)電機組設(shè)備處于良好工況。
三要認真開展安全教育培訓。各發(fā)電企業(yè)要制定年度教育培訓計劃，并嚴格按照計劃開展相關(guān)工作。要堅持因地制宜因材施教，根據(jù)不同崗位和不同人員，安排相應(yīng)教育培訓課程。要豐富教育培訓方式，采用易于接受的形式語言，將規(guī)章規(guī)程要求植根于腦海、牢記在心中；要突出教育培訓重點，針對新進、轉(zhuǎn)崗、復崗、外派等人員，要加大培訓力度，培訓合格方可上崗作業(yè)。要保證教育培訓實效，嚴肅查處教育培訓弄虛作假、搞形式走過場、因培訓不到位等導致發(fā)生事故的行為。
四要加強外包安全管理。外包領(lǐng)域日益成為事故重災(zāi)區(qū)，外包安全壓力日益凸顯。各電力企業(yè)要加強外包安全源頭管控，把牢準入關(guān)口，嚴格審查承包商資質(zhì)及作業(yè)人員的年齡、健康、能力等狀況，對不符合資質(zhì)條件或健康狀況、技能水平不滿足安全生產(chǎn)需要的單位和個人，要堅決清退出場；要將外包單位和人員納入本單位統(tǒng)一管理，鼓勵推行業(yè)主帶班制度，有效杜絕外包管理“兩張皮”現(xiàn)象；要加強外包單位安全工器具和勞保用品管理，定期開展檢查校驗，檢驗合格方可投入使用，切實發(fā)揮關(guān)鍵時刻“保命”作用。
五要強化責任落實考核問責。發(fā)電企業(yè)要嚴格按照“四不放過”原則，對安全風險管控不到位、事故隱患整治不徹底的企業(yè)和人員要加強績效考核，在評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面實行“一票否決”；對發(fā)生事故的企業(yè)要加大處罰力度，對相關(guān)責任人特別是事故企業(yè)主要負責人，要以“零容忍”的態(tài)度從嚴從快問責，警醒眾人、教育全體，以考核問責倒逼安全生產(chǎn)主體責任落地落實。
六要加強電力安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機構(gòu)、各省級電力管理部門、各有關(guān)直屬單位要加大電力安全監(jiān)督管理力度，鼓勵開展聯(lián)合執(zhí)法行動，綜合運用通報批評、警示談話、監(jiān)管約談、行政處罰、推送“黑名單”、項目限批等安全監(jiān)管措施和行業(yè)管理手段，嚴肅查處電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。建立事故“說清楚”制度，發(fā)生一般事故的企業(yè)要主動到管轄派出機構(gòu)和省級電力管理部門“說清楚”，發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)，要及時到國家能源局安全司“說清楚”。
國家能源局綜合司
2021年4月29日
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