您當(dāng)前的位置：文物保函〔2021〕362號《國家文物局關(guān)于秦咸陽城遺址保護規(guī)劃意見的函》
國家文物局關(guān)于秦咸陽城遺址保護規(guī)劃意見的函
文物保函〔2021〕362號
陜西省文物局：
你局《關(guān)于呈報〈秦咸陽城遺址保護總體規(guī)劃（2020年-2035年）〉的請示》（陜文物字〔2021〕27號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規(guī)劃。
一、所報規(guī)劃需做以下修改：
（一）加強與相關(guān)考古單位的合作，及時吸納最新考古和文獻(xiàn)研究成果，深入分析秦咸陽城的歷史格局、營城理念和山水空間關(guān)系，以及中渭橋遺址、渭河、鄧家村古道路遺跡與秦咸陽城的歷史關(guān)系，科學(xué)確定文物構(gòu)成、保護對象和環(huán)境要素，為制定保護規(guī)劃提供依據(jù)。
（二）應(yīng)針對遺址保護管理、西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，合理確定保護區(qū)劃和管理規(guī)定，增強可操作性。
1．建議論證“安陵-府庫”“咸陽宮-廚城門”視線通廊管控的可行性，充分考慮現(xiàn)狀建筑密度和高度，綜合確定建設(shè)控制力度和具體指標(biāo)，細(xì)化建設(shè)控制地帶分類控制標(biāo)準(zhǔn)，增強可操作性。
2．應(yīng)明確環(huán)境控制區(qū)與建設(shè)控制地帶的區(qū)別和法律依據(jù)。建議調(diào)整環(huán)境控制區(qū)為建設(shè)控制地帶，并制定具有針對性的管控要求。
3．進一步明確秦咸陽城遺址與西漢帝陵保護區(qū)劃重合區(qū)域的保護管理規(guī)定，補充現(xiàn)有超高建筑整治要求。
（三）完善專項規(guī)劃內(nèi)容。展示規(guī)劃應(yīng)與西漢帝陵展示利用、西咸新區(qū)文化旅游規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮該區(qū)域文物資源整體展示利用問題，避免重復(fù)建設(shè)和措施沖突。補充居民社會調(diào)控專項規(guī)劃內(nèi)容，必要時可制定村莊搬遷專項規(guī)劃。
（四）應(yīng)與考古單位共同編制考古工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和實施計劃，重點在確認(rèn)遺址分布范圍、功能分區(qū)、重要遺跡性質(zhì)和開展區(qū)域歷史環(huán)境演變研究，為后續(xù)文物保護提供依據(jù)?？脊殴ぷ鲿r限應(yīng)與保護規(guī)劃一致。
（五）規(guī)范圖文表達(dá)，校核術(shù)語和史料依據(jù)，做到準(zhǔn)確、簡潔。
二、請你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》要求，將
秦咸陽城遺址保護規(guī)劃報請陜西省人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實施。
三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，實施前應(yīng)按程序報批。
四、請你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步做好秦咸陽城遺址文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
專此函復(fù)。
國家文物局
2021年4月7日
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