《全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020年）》全文

全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020年）

為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，制定本戰(zhàn)略。

一、前言

專利制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,作為一項(xiàng)激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異發(fā)展與全球化進(jìn)程的不斷加快，專利技術(shù)日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，專利制度日益成為國(guó)際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來越多國(guó)家的關(guān)注。當(dāng)前，在我國(guó)進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力變得刻不容緩的大背景下，深入貫徹落實(shí)《綱要》，認(rèn)真完成《綱要》中提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，制定和實(shí)施全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利制度激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用至關(guān)重要。

經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)專利事業(yè)取得了顯著成就。專利法律法規(guī)體系基本健全，專利創(chuàng)造與運(yùn)用能力不斷提升，專利審批能力顯著提高，具有中國(guó)特色的專利保護(hù)模式基本建立，專利信息傳播與服務(wù)水平不斷提高，專業(yè)人才隊(duì)伍基本適應(yīng)專利工作發(fā)展需要，專利國(guó)際交流與合作開創(chuàng)新局面，為我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境。

但是，由于我國(guó)建立現(xiàn)代專利制度的歷史較短，隨著形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)前仍然存在不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問題：專利制度尚未實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力提升方面的作用未能充分發(fā)揮。專利政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技政策的相互銜接不夠緊密，未能形成有效的激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的專利政策體系。核心專利擁有數(shù)量不足，市場(chǎng)主體專利運(yùn)用能力不強(qiáng)。專利管理體制機(jī)制尚不健全，執(zhí)法保護(hù)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。專利信息傳播和服務(wù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的需求尚存差距。社會(huì)公眾對(duì)于專利制度的認(rèn)識(shí)不深，專利意識(shí)不強(qiáng)等。這些問題在較大程度上制約了專利制度在激勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用的發(fā)揮。

全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是運(yùn)用專利制度和專利資源，為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和總體性的謀劃。實(shí)施全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《綱要》的迫切需要；是解決專利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題的關(guān)鍵舉措；是應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)有力支撐。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

實(shí)施全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《綱要》提出的“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”方針，以提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以運(yùn)用專利制度和專利資源為核心，努力營(yíng)造良好的專利法制、市場(chǎng)和文化氛圍，大幅提高專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮專利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)有力支撐作用。

（二）基本原則

全面推進(jìn)全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——立足國(guó)情與面向世界相結(jié)合。既要符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，密切專利制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，又要適應(yīng)專利制度的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)改革開放，營(yíng)造和平發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。

——政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能，不斷提升政府的政策制定能力和服務(wù)水平，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在專利創(chuàng)造和運(yùn)用以及資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力提升市場(chǎng)主體專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

——權(quán)利保護(hù)與維護(hù)公共利益相結(jié)合。既要充分發(fā)揮專利制度在保護(hù)創(chuàng)新中的作用，有效維護(hù)專利權(quán)人的權(quán)益，又要正確處理好保護(hù)專利權(quán)與維護(hù)公共利益的關(guān)系，防止專利權(quán)濫用。

——全面推進(jìn)與分類實(shí)施相結(jié)合。既要對(duì)我國(guó)專利制度和專利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃，又要針對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)具體情況實(shí)施分類指導(dǎo)。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，大幅提升掌握和運(yùn)用專利制度與專利資源的能力，專利制度在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力支撐作用，將我國(guó)建設(shè)成為專利強(qiáng)國(guó)。

到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。專利制度有效運(yùn)行，專利政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技工作中的導(dǎo)向作用凸顯，專利法治環(huán)境進(jìn)一步完善。每百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和對(duì)外專利申請(qǐng)量翻兩番，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利。市場(chǎng)主體專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)的比率達(dá)到10%，專利權(quán)的擁有量顯著提高。專利服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，專利公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。專利人才隊(duì)伍能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要。專利意識(shí)深入人心。專利制度對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。

2015年目標(biāo)：

——專利制度進(jìn)一步完善。專利法律法規(guī)不斷完善，與專利相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的相互協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高，專利政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技工作中的導(dǎo)向作用明顯增強(qiáng)。形成具有中國(guó)特色的較為完善的專利行政管理體制和機(jī)制，專利行政管理基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——專利創(chuàng)造能力和水平大幅提高。發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專利年申請(qǐng)量達(dá)到200萬(wàn)件，本國(guó)人發(fā)明專利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前兩名，專利申請(qǐng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，每百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和對(duì)外專利申請(qǐng)量翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)的比率達(dá)到8%，專利權(quán)的擁有量大幅提高。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，支撐我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——運(yùn)用專利的效果顯著增強(qiáng)。專利產(chǎn)業(yè)化率穩(wěn)步提升，全國(guó)主要城市設(shè)有專利交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，專利年交易金額達(dá)到1000億元。專利權(quán)密集型產(chǎn)品比重顯著提高，具有專利權(quán)的產(chǎn)品出口額所占比例明顯提升。企事業(yè)單位專利管理制度進(jìn)一步健全，重點(diǎn)培育一批擁有核心專利、熟練運(yùn)用專利制度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。建成專利制度綜合運(yùn)用能力強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良的10個(gè)示范城市。

——專利審批能力進(jìn)一步提升。不斷提高審查效率，改進(jìn)審查質(zhì)量，發(fā)明專利申請(qǐng)的平均實(shí)審結(jié)案周期縮短到22個(gè)月左右，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的平均審查周期縮短到3個(gè)月左右，專利申請(qǐng)的復(fù)審請(qǐng)求案件和無(wú)效宣告請(qǐng)求案件的平均審理周期分別縮短到12個(gè)月和6個(gè)月左右，社會(huì)公眾對(duì)審查質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升，專利授權(quán)質(zhì)量和審查綜合能力達(dá)到世界主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的先進(jìn)水平。

——專利保護(hù)狀況明顯改善。專利執(zhí)法保護(hù)的制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，專利執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，有效維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，專利市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，企業(yè)專利維權(quán)和應(yīng)訴能力明顯提升。

——專利服務(wù)水平大幅提升。構(gòu)建公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)相互支持、協(xié)同發(fā)展的專利信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)專利服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專利公共和社會(huì)服務(wù)能力基本滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公眾的需求。

——專利人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。加快培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的專利人才隊(duì)伍。專利行政管理和執(zhí)法人才隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)。專利審查人才隊(duì)伍達(dá)到9千人。企業(yè)專利人才的數(shù)量和素質(zhì)有較大幅度提高。專利服務(wù)業(yè)人才數(shù)量有較大增長(zhǎng)，專業(yè)門類更加齊全，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到1萬(wàn)人。專利人才隊(duì)伍基本滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和專利事業(yè)發(fā)展需要。

——全社會(huì)的專利意識(shí)普遍提高。尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化逐步形成，初步建立具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化教育、宣傳、理論研究體系。社會(huì)公眾的專利意識(shí)明顯提高，尊重和保護(hù)專利的社會(huì)環(huán)境明顯改善。

——專利國(guó)際交流與合作全面發(fā)展。專利國(guó)際交流與合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅增強(qiáng)，參與專利國(guó)際事務(wù)的能力顯著提升。爭(zhēng)取適合我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施

（一）進(jìn)一步完善專利法律制度

立足國(guó)情，在符合國(guó)際規(guī)則的前提下，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的專利法律制度。及時(shí)研究國(guó)際專利立法的最新發(fā)展趨勢(shì)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。研究制定職務(wù)發(fā)明法規(guī)，合理界定職務(wù)發(fā)明的權(quán)利歸屬。探索改革外觀設(shè)計(jì)制度，研究外觀設(shè)計(jì)單獨(dú)立法的可行性。研究完善專利確權(quán)程序，縮短專利確權(quán)和糾紛的處理周期。研究規(guī)制專利權(quán)濫用實(shí)體和程序性規(guī)定。密切關(guān)注專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等過程中出現(xiàn)的新問題，適時(shí)予以規(guī)范。修改完善《專利代理?xiàng)l例》。完善其他配套專利法規(guī)規(guī)章。

建立專利主管部門與其他部門在專利相關(guān)法規(guī)制定和實(shí)施中的信息溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)法律制度之間的相互銜接。依據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，研究和積極推動(dòng)認(rèn)定濫用專利權(quán)構(gòu)成壟斷行為標(biāo)準(zhǔn)和程序的制定。積極推動(dòng)涉及專利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的出臺(tái)，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的處置原則以及披露義務(wù)等規(guī)范。健全對(duì)外貿(mào)易和海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)中與專利有關(guān)的規(guī)定和協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)遺傳資源管理制度與專利制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。

（二）大力推進(jìn)與專利相關(guān)的政策體系的構(gòu)建

充分發(fā)揮專利政策在推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。加強(qiáng)專利政策研究，推動(dòng)符合不同產(chǎn)業(yè)需求的專利政策的出臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利，加快行業(yè)共性專利技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，并進(jìn)行合理的海內(nèi)外布局，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)在引進(jìn)專利技術(shù)基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新獲得專利權(quán)。圍繞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，出臺(tái)合理有效的專利扶助政策和區(qū)域?qū)＠D(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策。

充分發(fā)揮專利在國(guó)家宏觀政策中的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)專利行政主管部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，激勵(lì)更多核心專利的創(chuàng)造與運(yùn)用。進(jìn)一步健全專利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極推動(dòng)將專利指標(biāo)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等工作的評(píng)價(jià)考核體系。進(jìn)一步推動(dòng)完善涉及國(guó)家重大利益科技項(xiàng)目的專利管理，提高科技項(xiàng)目的創(chuàng)新起點(diǎn)和水平，提升將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專利優(yōu)勢(shì)的能力，保障國(guó)家技術(shù)安全。支持和培育專利產(chǎn)品出口，提高專利權(quán)密集型商品出口比例，加強(qiáng)企業(yè)海外并購(gòu)中的專利政策引導(dǎo)。平衡專利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關(guān)系。

進(jìn)一步加強(qiáng)專利政策制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用已有的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的交流與協(xié)調(diào)，探索建立專利政策評(píng)議機(jī)制，確保專利政策的有效、合理，符合國(guó)際規(guī)則。建立專利政策信息披露平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專利管理體制與機(jī)制建設(shè)

完善專利管理體制、機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)、市（地）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)初步健全。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮其作用，積極加強(qiáng)同有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)專利政策體系的構(gòu)建。
加強(qiáng)專利管理職能。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)專利管理部門的自身能力建設(shè)，提升管理水平，拓展和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定、專利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議等職能，進(jìn)一步密切專利工作與國(guó)家以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。積極開展地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方管理能力建設(shè)，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。

（四）大力提升專利創(chuàng)造和運(yùn)用能力

形成促進(jìn)專利創(chuàng)造的政策體系和環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)家資助創(chuàng)新成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)新成果形成專利權(quán)。開展將發(fā)明人的獎(jiǎng)酬計(jì)入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動(dòng)企業(yè)制定和落實(shí)發(fā)明人的獎(jiǎng)酬政策。通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)擁有核心專利權(quán)的高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化專利資助政策，進(jìn)一步明確提升專利質(zhì)量、提高國(guó)外專利擁有量、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化的工作導(dǎo)向。

大力促進(jìn)專利運(yùn)用。進(jìn)一步明確專利管理部門及相關(guān)部門積極推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的職責(zé)。爭(zhēng)取相關(guān)政府部門加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策支持，制定鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行專利轉(zhuǎn)讓和許可的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)形成全國(guó)專利展示交易中心、高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利風(fēng)險(xiǎn)投資公司、專利經(jīng)營(yíng)公司等多層次的專利轉(zhuǎn)移模式，加強(qiáng)專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)專利質(zhì)押貸款工作，推動(dòng)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市融資，促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)、債券交易市場(chǎng)的形成，推動(dòng)建立質(zhì)押貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市、證券化等多層次的專利技術(shù)融資體系。探索設(shè)立由國(guó)家引導(dǎo)多方參與的多形式專利運(yùn)營(yíng)資金，促進(jìn)高等院校、科研院所有價(jià)值專利的運(yùn)用。深入推進(jìn)國(guó)家專利產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)專利獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向作用。加強(qiáng)和規(guī)范專利資產(chǎn)的評(píng)估工作，增強(qiáng)專利價(jià)值評(píng)估能力。

進(jìn)一步提升企事業(yè)單位運(yùn)用專利制度的能力。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)分析和專利分析為依據(jù)，制定適合自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)專利戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行專利海外布局。引導(dǎo)創(chuàng)新要素、專利資源向企業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利聯(lián)盟。鼓勵(lì)和支持企業(yè)將我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擁有專利權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善企業(yè)專利管理工作規(guī)范，健全企業(yè)專利資產(chǎn)管理規(guī)程。深入開展企事業(yè)單位試點(diǎn)示范工作、實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程，提高企事業(yè)單位運(yùn)用專利制度的能力。通過專利托管、引優(yōu)扶強(qiáng)等措施，促進(jìn)優(yōu)秀專利服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供公益服務(wù)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。

（五）提升專利審查綜合能力

進(jìn)一步提升專利審查能力。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)和審查管理政策。適度擴(kuò)大審查隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)人員素質(zhì)能力培養(yǎng)，開展審查文化建設(shè)。建立更為高效、科學(xué)的審查業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量。設(shè)立加快審查制度，創(chuàng)設(shè)更為靈活、便捷和高效的審查方式，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率。務(wù)實(shí)參與審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作，促進(jìn)審查能力建設(shè)。

加強(qiáng)專利審查服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌審查資源，配合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專利申請(qǐng)策略和專利分析指導(dǎo)等服務(wù)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體重視專利價(jià)值挖掘。建立基于審查資源的中介機(jī)構(gòu)扶持機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。采取積極措施，為市場(chǎng)主體向國(guó)外申請(qǐng)專利提供相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）增強(qiáng)專利保護(hù)能力

進(jìn)一步完善專利保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。依法建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制、專利保護(hù)新問題的研究應(yīng)對(duì)機(jī)制、重要活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑協(xié)調(diào)運(yùn)作的專利保護(hù)模式，做好專利行政執(zhí)法與司法程序的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮司法保護(hù)主渠道作用，充分發(fā)揮行政執(zhí)法保護(hù)及時(shí)有效的特點(diǎn)。有效降低維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益。進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)專利權(quán)的邊境保護(hù)，打擊進(jìn)出口侵犯專利權(quán)貨物的違法行為。進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的建立，加大維權(quán)援助投入力度，有效提供維權(quán)援助公共服務(wù)。

充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)專利行政執(zhí)法制度建設(shè)，大力加強(qiáng)專利行政執(zhí)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法查處迅速、程序簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)。積極推動(dòng)賦予縣級(jí)專利管理部門的行政執(zhí)法權(quán)、賦予專利管理部門直接對(duì)查處結(jié)果擁有執(zhí)行權(quán)。加強(qiáng)對(duì)專利行政執(zhí)法案件的督辦和指導(dǎo)，建立健全出具侵權(quán)判定咨詢意見的制度。探索行政執(zhí)法與復(fù)審無(wú)效有機(jī)銜接的方法和途徑。建立專利糾紛訴訟前的調(diào)解程序。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在專利保護(hù)中的作用。加強(qiáng)地方專利執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法條件建設(shè)。

加強(qiáng)海外專利維權(quán)服務(wù)。建立重大專利案件的跟蹤研究、重大海外專利案件的案情通報(bào)、外事溝通制度，加快構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)信息網(wǎng)，及時(shí)介紹和發(fā)布有關(guān)國(guó)家或地區(qū)專利保護(hù)制度與狀況，為企業(yè)“走出去”提供信息參考。充分利用12330維權(quán)公益電話，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的作用，建立多種形式的海外專利維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)解決海外專利爭(zhēng)端的專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)海外專利糾紛。

（七）推動(dòng)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制

培育完善專利分析預(yù)警工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預(yù)警工作。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)專利分析預(yù)警工作的相關(guān)政策性文件，實(shí)施專利分析普及推廣項(xiàng)目，進(jìn)一步完善和推廣專利分析預(yù)警工作標(biāo)準(zhǔn)與操作指南。加強(qiáng)面向社會(huì)的專利分析人才的培訓(xùn)工作。引導(dǎo)專利分析預(yù)警服務(wù)走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)積極開展專利分析和預(yù)警服務(wù)。

推動(dòng)建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制。開展國(guó)家層面重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的以專利審議為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制研究，提出具體方案及政策建議。與相關(guān)單位和部門合作，選擇若干對(duì)專利分析需求突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制。

開展地方重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議試點(diǎn)工作。開展以專利審議為核心的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)與地方性重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議相關(guān)的政策規(guī)章。及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（八）加強(qiáng)專利信息傳播利用與信息化建設(shè)

構(gòu)建多層級(jí)、立體化專利信息公共服務(wù)體系。國(guó)家層面，建立全國(guó)專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系,促進(jìn)專利信息的廣泛傳播與有效利用。建立以用戶為導(dǎo)向、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)配合、良性循環(huán)的專利信息管理和運(yùn)行機(jī)制，按照專利法的要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)公開基礎(chǔ)性專利信息，支持以多種方式向社會(huì)提供數(shù)據(jù)資源。地方層面，指導(dǎo)地方專利信息機(jī)構(gòu)、圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專利信息服務(wù)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)專利信息利用，促進(jìn)專利信息為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。擴(kuò)大專利信息傳播渠道，構(gòu)建立體化專利信息傳播網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建和完善國(guó)家專利信息公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建和完善基于互聯(lián)網(wǎng)、功能和訪問負(fù)載設(shè)計(jì)合理、以信息化技術(shù)為手段的國(guó)家專利信息公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供功能完善、方便快捷的專利信息公共服務(wù)。到2015年，完成國(guó)家專利數(shù)據(jù)中心、5個(gè)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心和47個(gè)地方專利信息服務(wù)中心的建設(shè)。

為國(guó)家重大科技經(jīng)濟(jì)決策提供專利信息支持。加強(qiáng)政府部門之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作，開展與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)專題的專利信息分析，將專利信息服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造和運(yùn)用，發(fā)揮專利信息在國(guó)家重大科技經(jīng)濟(jì)決策中的支持作用。

（九）加快發(fā)展專利服務(wù)業(yè)

大力促進(jìn)專利服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動(dòng)制定有利于專利服務(wù)行業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與商業(yè)化專利信息服務(wù)。大力促進(jìn)專利信息檢索、分析、預(yù)警、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、專利咨詢、交易、托管、資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押貸款等專利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。支持有條件的公共專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)，扶持和培育一批專業(yè)化的專利信息服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)專利服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。

改善專利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合、定位明確、分工合理、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范專利代理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。完善全國(guó)專利代理人資格考試制度。研究建立專利代理執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)解決專利代理人執(zhí)業(yè)限制問題。建立健全專利代理援助制度，調(diào)動(dòng)有利于促進(jìn)專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性資源，建立交流機(jī)制，促進(jìn)東西部專利代理機(jī)構(gòu)幫扶合作機(jī)制的建立，推動(dòng)共同發(fā)展。建立體制完備、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)自律管理體系。構(gòu)建專利代理行業(yè)誠(chéng)信體系，完善行業(yè)的誠(chéng)信信息公示、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)專利代理行業(yè)的行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。

（十）加強(qiáng)專利人才隊(duì)伍建設(shè)

完善有利于專利人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境和體制機(jī)制。完善人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)激勵(lì)的機(jī)制和政策措施。積極推動(dòng)將專利專業(yè)人才納入職稱評(píng)價(jià)范圍，研究完善專利專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系和職業(yè)資格證書制度。建立政府引導(dǎo)、相關(guān)部門和社會(huì)共同參與的專利人才培養(yǎng)投入機(jī)制，積極引進(jìn)專利人才，加強(qiáng)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)建設(shè)。建立政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等用人單位共同參與和培養(yǎng)對(duì)象自身完善相結(jié)合的人才培養(yǎng)工作模式。建立健全以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)機(jī)制和人才保障機(jī)制。

加強(qiáng)各類專利人才的培養(yǎng)。以擴(kuò)大專利人才規(guī)模為基礎(chǔ)，以高層次復(fù)合型、應(yīng)用型專利人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)專利人才隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)專利人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極實(shí)施百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程等重要人才工程，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)專利審查、專利行政管理和執(zhí)法、企事業(yè)單位專利管理人才以及專利代理、專利信息檢索分析、專利產(chǎn)品集成設(shè)計(jì)、專利技術(shù)市場(chǎng)分析、專利價(jià)值投資組合分析等中介服務(wù)高端人才，為提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力提供人才保障。

深入開展專利人才教育和培訓(xùn)工作。引導(dǎo)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，創(chuàng)新高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)水平。推動(dòng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育投入體制，完善政府引導(dǎo)、充分發(fā)揮各方面積極性、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。優(yōu)化整合和充分利用國(guó)內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展培訓(xùn)渠道，大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)培訓(xùn)，支持各行業(yè)協(xié)會(huì)等提供具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。加大領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教材建設(shè)步伐，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)

豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式和方法，增強(qiáng)宣傳效果。在進(jìn)一步發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，搭建權(quán)威高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳播平臺(tái)，開展豐富多彩的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會(huì)影響的宣傳活動(dòng)品牌。利用有效的宣傳形式，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，積極開展對(duì)外宣傳工作，樹立我國(guó)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際形象。研究建立中國(guó)專利博物館。

積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題，開展論壇、沙龍、講堂、展覽展示等不同形式的主題活動(dòng)。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，針對(duì)不同受眾群體，出版一批可讀性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)書刊。積極整合社會(huì)資源，制作播出一批觀賞性強(qiáng)的影視作品。面向青少年等群體，開展一系列旨在激發(fā)創(chuàng)新激情、培育正確知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念的教育活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念。

（十二）全方位開展專利國(guó)際交流與合作

構(gòu)建專利業(yè)務(wù)國(guó)際合作新格局。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，在多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用,提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極參與國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)專利業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，逐步增強(qiáng)對(duì)區(qū)域?qū)＠麡I(yè)務(wù)發(fā)展的影響力。適度加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的援助，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)專利領(lǐng)域的共同發(fā)展。

深化專利國(guó)際交流與合作。鞏固和發(fā)展與主要國(guó)家和地區(qū)的多、雙邊交流渠道，營(yíng)造穩(wěn)定的大局關(guān)系框架，密切與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，加強(qiáng)周邊戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新合作方式、豐富合作手段、拓展合作領(lǐng)域，為我國(guó)專利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展?fàn)幦⊥獠抠Y源，創(chuàng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。

增強(qiáng)參與專利國(guó)際事務(wù)綜合能力。強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作指導(dǎo)，完善涉外專利信息溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)涉外專利事務(wù)中全局性和戰(zhàn)略性的政策研究，根據(jù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整專利國(guó)際合作政策。促進(jìn)懂技術(shù)、懂法律、懂外語(yǔ)、懂市場(chǎng)的高端國(guó)際合作人才隊(duì)伍建設(shè)。

全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，企事業(yè)單位的主體作用，周密部署，精心組織，分階段、按步驟、多層次、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，確保全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 專利, 發(fā)展戰(zhàn)略, 2011, 2020年, 全文