農(nóng)辦計(jì)〔2016〕50號(hào) 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》的通知

農(nóng)辦計(jì)〔2016〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力監(jiān)督和制約，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，防止項(xiàng)目審批過(guò)程中產(chǎn)生不廉不公等問(wèn)題，經(jīng)部黨組同意，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年6月16日
 

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法

近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)部署，積極配合國(guó)家投資主管部門(mén)下放農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，不斷完善管理制度、審批流程和監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理水平不斷提高。為進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力，防止審批過(guò)程中產(chǎn)生不廉不公等問(wèn)題，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，現(xiàn)提出如下辦法。

一、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，大幅度下放審批和驗(yàn)收權(quán)限

（一）下放地方承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、變更審批和竣工驗(yàn)收權(quán)限。自2016年7月1日起，對(duì)于由農(nóng)業(yè)部審批地方承擔(dān)的項(xiàng)目，將初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限全部下放至省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，相應(yīng)下放涉及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資的相關(guān)變更審批和竣工驗(yàn)收權(quán)限。

（二）下放直屬墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的全部審批權(quán)限和竣工驗(yàn)收權(quán)限。自2016年7月1日起，對(duì)于目前納入農(nóng)業(yè)部直屬單位管理的直屬墾區(qū)項(xiàng)目，將可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、重大變更的審批權(quán)限下放至相關(guān)墾區(qū)，相應(yīng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)限同步下放。

相關(guān)權(quán)限下放后，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區(qū)要及時(shí)將批復(fù)文件報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、強(qiáng)化審批制度建設(shè)，為規(guī)范用權(quán)奠定基礎(chǔ)

（三）修訂相關(guān)審批制度辦法。梳理農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批程序、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督，加快修訂農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法，清理不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)要求的規(guī)定，調(diào)整完善相關(guān)審批程序，加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督。

（四）研究制定每類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。實(shí)行“一類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)辦法”，根據(jù)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)型和特性，研究制定每類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的管理辦法，具體明確各類(lèi)項(xiàng)目的管理權(quán)限、審批方式和管理程序，落實(shí)責(zé)任主體，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的針對(duì)性和可操作性。

三、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃編制和執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃約束力

（五）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家“三農(nóng)”政策需要，編制重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、地方農(nóng)業(yè)部門(mén)、各類(lèi)承擔(dān)主體等方面意見(jiàn)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和選項(xiàng)條件等內(nèi)容，細(xì)化實(shí)化規(guī)劃項(xiàng)目選項(xiàng)條件，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃。增強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目安排的約束效力，除黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神或農(nóng)業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規(guī)劃安排項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃確定的選項(xiàng)條件，按程序立項(xiàng)批復(fù)。

（七）依據(jù)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動(dòng)計(jì)劃及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃確定的投資方向篩選項(xiàng)目，按期更新儲(chǔ)備項(xiàng)目，避免因儲(chǔ)備不足而臨時(shí)安排、突擊安排項(xiàng)目情況。

四、規(guī)范項(xiàng)目審批程序，確保審批公正公平

（八）公平公正受理。項(xiàng)目申報(bào)指南不得設(shè)定歧視性條款，嚴(yán)禁不受理符合申報(bào)要求的建設(shè)項(xiàng)目，確保各類(lèi)建設(shè)主體在同等條件下公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

（九）科學(xué)規(guī)范評(píng)估。在項(xiàng)目評(píng)估前，對(duì)每類(lèi)項(xiàng)目制定統(tǒng)一明確的評(píng)估細(xì)則，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，使評(píng)估工作有章可循、有據(jù)可查；委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)獨(dú)立評(píng)估工作，確保評(píng)估工作客觀公正；動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，逐步?shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家全部從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選取。堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)下結(jié)論誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)可行性評(píng)估不當(dāng)、造成重大影響的，直接取消評(píng)估資格，并追究評(píng)估單位責(zé)任；對(duì)干預(yù)評(píng)估的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（十）嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。按照項(xiàng)目可研報(bào)告省級(jí)申報(bào)、第三方評(píng)估、行業(yè)司局推薦、發(fā)展計(jì)劃司審批的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須集體研究決策。對(duì)評(píng)估不合格或程序不符合規(guī)定的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。違反項(xiàng)目審批程序的，要追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，以及所在單位有關(guān)管理人員的失察責(zé)任。

（十一）不得違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目審批。農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)、直屬單位和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部，不得以任何理由違規(guī)干預(yù)投資建設(shè)項(xiàng)目推薦、評(píng)估、審批工作，不得通過(guò)任何形式為項(xiàng)目申報(bào)單位打招呼、遞條子。

（十二）不得私下接觸申報(bào)對(duì)象。農(nóng)業(yè)部及地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從事投資建設(shè)項(xiàng)目推薦、評(píng)估、審批工作的人員，不得私下接觸項(xiàng)目申報(bào)單位及相關(guān)人員，不得接受申報(bào)對(duì)象的宴請(qǐng)、娛樂(lè)安排、禮品禮金等消費(fèi)性支出。因工作需要必須接觸時(shí)，應(yīng)安排在辦公室、會(huì)議室等公共場(chǎng)所，接待人員應(yīng)兩人（含兩人）以上。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

（十三）強(qiáng)化省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區(qū)責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、變更審批和竣工驗(yàn)收等管理職責(zé)，全面提高項(xiàng)目管理水平，確保審批權(quán)下放后能夠接得住、管得好、建得快。

（十四）加強(qiáng)部級(jí)抽查督查。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在項(xiàng)目單位自查、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬墾區(qū)自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將加大項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，重點(diǎn)進(jìn)行督查和抽查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，將采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、暫停項(xiàng)目安排等方式予以處罰。

（十五）自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)督。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，要同時(shí)抄報(bào)紀(jì)檢部門(mén)備案。對(duì)有舉報(bào)反映的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)材料，配合紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展核查工作。對(duì)于違反本辦法相關(guān)規(guī)定和要求的單位與個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高透明度

（十六）創(chuàng)新項(xiàng)目選拔方式。對(duì)規(guī)模大、影響廣、關(guān)注度高的項(xiàng)目，探索推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，在書(shū)面評(píng)審的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場(chǎng)答辯、專(zhuān)家遴選、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果的做法，提高項(xiàng)目評(píng)審的透明度和公信力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)等項(xiàng)目，自2017年起實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制。其它投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極探索推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。

（十七）及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目審批信息。建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目指南、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，自文件生成之日起予以公開(kāi)，相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)開(kāi)展必要的宣傳解讀。按照建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批程序和管理權(quán)限，對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目基本信息須進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，對(duì)立項(xiàng)批復(fù)文件自生成之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
 

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