發(fā)改氣候〔2012〕1668號 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知

發(fā)改氣候〔2012〕1668號

 

 
國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

為實現(xiàn)我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出逐步建立碳排放交易市場，發(fā)揮市場機制在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用。目前，國內(nèi)已經(jīng)開展了一些基于項目的自愿減排交易活動，對于培育碳減排市場意識、探索和試驗碳排放交易程序和規(guī)范具有積極意義。為保障自愿減排交易活動有序開展，調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場積累經(jīng)驗，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)，我委組織制定了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》)?，F(xiàn)印發(fā)施行。

溫室氣體自愿減排交易是一項全新的探索性工作，涉及面廣，操作環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，需要精心組織，嚴格管理，應(yīng)確保有關(guān)交易活動符合誠信原則和《暫行辦法》的程序規(guī)則，所交易的減排量應(yīng)真實可靠。《暫行辦法》實施過程中有何問題和意見，請及時反饋我委。

特此通知。

 

 
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○一二年六月十三日

 

 
溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法

 

第一章 總則
 

第一條 為鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，保障有關(guān)交易活動有序開展，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用于二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動。

第三條 溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應(yīng)基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

第四條 國家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國家主管部門，依據(jù)本暫行辦法對中華人民共和國境內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易活動進行管理。

第五條 國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

第六條 國家對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。參與自愿減排交易的項目，在國家主管部門備案和登記，項目產(chǎn)生的減排量在國家主管部門備案和登記，并在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易。

中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人可依據(jù)本暫行辦法申請溫室氣體自愿減排項目及減排量備案。

第七條 國家主管部門建立并管理國家自愿減排交易登記簿（以下簡稱“國家登記簿”），用于登記經(jīng)備案的自愿減排項目和減排量，詳細記錄項目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關(guān)情況。

第八條 在每個備案完成后的10個工作日內(nèi)，國家主管部門通過公布相關(guān)信息和提供國家登記簿查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對具有公信力的自愿減排量進行交易。
 

第二章 自愿減排項目管理
 

第九條 參與溫室氣體自愿減排交易的項目應(yīng)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構(gòu)審定。

第十條 方法學(xué)是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

對已經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準的清潔發(fā)展機制項目方法學(xué)，由國家主管部門委托專家進行評估，對其中適合于自愿減排交易項目的方法學(xué)予以備案。

第十一條 對新開發(fā)的方法學(xué)，其開發(fā)者可向國家主管部門申請備案，并提交該方法學(xué)及所依托項目的設(shè)計文件。國家主管部門接到新方法學(xué)備案申請后，委托專家進行技術(shù)評估，評估時間不超過60個工作日。

國家主管部門依據(jù)專家評估意見對新開發(fā)方法學(xué)備案申請進行審查，并于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)（不含專家評估時間）對具有合理性和可操作性、所依托項目設(shè)計文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理的新開發(fā)方法學(xué)予以備案。

第十二條 申請備案的自愿減排項目在申請前應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的審定機構(gòu)審定，并出具項目審定報告。項目審定報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目審定程序和步驟；

（二）項目基準線確定和減排量計算的準確性；

（三）項目的額外性；

（四）監(jiān)測計劃的合理性；

（五）項目審定的主要結(jié)論。

第十三條 申請備案的自愿減排項目應(yīng)于2005年2月16日之后開工建設(shè)，且屬于以下任一類別：

（一）采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項目；

（二）獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；

（三）獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；

（四）在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

第十四條 國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項目備案。
具體名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。

未列入前款名單的企業(yè)法人，通過項目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門提交自愿減排項目備案申請。省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案申請材料的完整性和真實性提出意見后轉(zhuǎn)報國家主管部門。

第十五條 申請自愿減排項目備案須提交以下材料：

（一）項目備案申請函和申請表；

（二）項目概況說明；

（三）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

（四）項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；

（五）項目環(huán)評審批文件；

（六）項目節(jié)能評估和審查意見；

（七）項目開工時間證明文件；

（八）采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項目設(shè)計文件；

（九）項目審定報告。

第十六條 國家主管部門接到自愿減排項目備案申請材料后，委托專家進行技術(shù)評估，評估時間不超過30個工作日。

第十七條 國家主管部門商有關(guān)部門依據(jù)專家評估意見對自愿減排項目備案申請進行審查，并于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)（不含專家評估時間）對符合下列條件的項目予以備案，并在國家登記簿登記。

（一）符合國家相關(guān)法律法規(guī)；

（二）符合本辦法規(guī)定的項目類別；

（三）備案申請材料符合要求；

（四）方法學(xué)應(yīng)用、基準線確定、溫室氣體減排量的計算及其監(jiān)測方法得當；

（五）具有額外性；

（六）審定報告符合要求；

（七）對可持續(xù)發(fā)展有貢獻。
 

第三章 項目減排量管理
 

第十八條 經(jīng)備案的自愿減排項目產(chǎn)生減排量后，作為項目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機構(gòu)核證，并出具減排量核證報告。減排量核證報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）減排量核證的程序和步驟；

（二）監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；

（三）減排量核證的主要結(jié)論。

對年減排量6萬噸以上的項目進行過審定的機構(gòu)，不得再對同一項目的減排量進行核證。

第十九條 申請減排量備案須提交以下材料：

（一）減排量備案申請函；

（二）項目業(yè)主或項目業(yè)主委托的咨詢機構(gòu)編制的監(jiān)測報告；

（三）減排量核證報告。

第二十條 國家主管部門接到減排量備案申請材料后，委托專家進行技術(shù)評估，評估時間不超過30個工作日。

第二十一條   國家主管部門依據(jù)專家評估意見對減排量備案申請進行審查，并于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)（不含專家評估時間）對符合下列條件的減排量予以備案：

（一）產(chǎn)生減排量的項目已經(jīng)國家主管部門備案；

（二）減排量監(jiān)測報告符合要求；

（三）減排量核證報告符合要求。

經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”，單位以“噸二氧化碳當量(tCO2e)”計。

第二十二條   自愿減排項目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易。用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。
 

第四章 減排量交易

第二十三條   溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)，依據(jù)交易機構(gòu)制定的交易細則進行交易。

經(jīng)備案的交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)與國家登記簿連接，實時記錄減排量變更情況。

第二十四條   交易機構(gòu)通過其所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門向國家主管部門申請備案，并提交以下材料：

（一）機構(gòu)的注冊資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)說明；

（二）章程、內(nèi)部監(jiān)管制度及有關(guān)設(shè)施情況報告；

（三）高層管理人員名單及簡歷；

（四）交易機構(gòu)的場地、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人員等情況說明及相關(guān)地方或行業(yè)主管部門出具的意見和證明材料；

（五）交易細則。

第二十五條   國家主管部門對交易機構(gòu)備案申請進行審查，審查時間不超過6個月，并于審查完成后對符合以下條件的交易機構(gòu)予以備案：

（一）在中國境內(nèi)注冊的中資法人機構(gòu)，注冊資本不低于1億元人民幣；

（二）具有符合要求的營業(yè)場所、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)資料報送系統(tǒng)和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；

（三）擁有具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識及相關(guān)經(jīng)驗的從業(yè)人員；

（四）具有嚴格的監(jiān)察稽核、風(fēng)險控制等內(nèi)部監(jiān)控制度；

（五）交易細則內(nèi)容完整、明確，具備可操作性。

第二十六條   對自愿減排交易活動中有違法違規(guī)情況的交易機構(gòu)，情節(jié)較輕的，國家主管部門將責令其改正；情節(jié)嚴重的，將公布其違法違規(guī)信息，并通告其原備案無效。
 

第五章 審定與核證管理
 

第二十七條   從事本暫行辦法第二章規(guī)定的自愿減排交易項目審定和第三章規(guī)定的減排量核證業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)通過其注冊地所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門向國家主管部門申請備案，并提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）法定代表人身份證明文件；

（三）在項目審定、減排量核證領(lǐng)域的業(yè)績證明材料；

（四）審核員名單及其審核領(lǐng)域。

第二十八條   國家主管部門接到審定與核證機構(gòu)備案申請材料后，對審定與核證機構(gòu)備案申請進行審查，審查時間不超過6個月，并于審查完成后對符合下列條件的審定與核證機構(gòu)予以備案：

（一）成立及經(jīng)營符合國家相關(guān)法律規(guī)定；

（二）具有規(guī)范的管理制度；

（三）在審定與核證領(lǐng)域具有良好的業(yè)績；

（四）具有一定數(shù)量的審核員，審核員在其審核領(lǐng)域具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，未出現(xiàn)任何不良記錄；

（五）具備一定的經(jīng)濟償付能力。

第二十九條 經(jīng)備案的審定和核證機構(gòu)，在開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中如出現(xiàn)違法違規(guī)情況，情節(jié)較輕的，國家主管部門將責令其改正；情節(jié)嚴重的，將公布其違法違規(guī)信息，并通告其原備案無效。
 

第六章 附則
 

第三十條 本暫行辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十一條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 
附件：可直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項目備案的中央企業(yè)名單

1.中國核工業(yè)集團公司
2.中國核工業(yè)建設(shè)集團公司
3.中國化工集團公司
4.中國化學(xué)工程集團公司
5.中國輕工集團公司
6.中國鹽業(yè)總公司
7.中國中材集團公司
8.中國建筑材料集團公司
9.中國電子科技集團公司
10. 中國有色礦業(yè)集團有限公司
11. 中國石油天然氣集團公司
12. 中國石油化工集團公司
13. 中國海洋石油總公司
14. 國家電網(wǎng)公司
15. 中國華能集團公司
16. 中國大唐集團公司
17. 中國華電集團公司
18. 中國國電集團公司
19. 中國電力投資集團公司
20. 中國鐵路工程總公司
21. 中國鐵道建筑總公司
22. 神華集團有限責任公司
23. 中國交通建設(shè)集團有限公司
24. 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司
25. 中國林業(yè)集團公司
26. 中國鋁業(yè)公司
27. 中國航空集團公司
28. 中國中化集團公司
29. 中糧集團有限公司
30. 中國五礦集團公司
31. 中國建筑工程總公司
32. 中國水利水電建設(shè)集團公司
33. 國家核電技術(shù)有限公司
34. 中國節(jié)能投資公司
35. 華潤（集團）有限公司
36. 中國中煤能源集團公司
37. 中國煤炭科工集團有限公司
38. 中國機械工業(yè)集團有限公司
39. 中國中鋼集團公司
40. 中國冶金科工集團有限公司
41. 中國鋼研科技集團公司
42. 中國廣東核電集團
43.中國長江三峽集團公司

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