國土資規(guī)〔2016〕7號《國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運行機制實現(xiàn)找礦重大突破的若干意見》

國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運行機制實現(xiàn)找礦重大突破的若干意見

國土資規(guī)〔2016〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，建立中央和地方政府及企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機銜接，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機制，構(gòu)建多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進的制度平臺，保障找礦突破戰(zhàn)略行動確定的各項目標圓滿完成，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)找礦工作部署

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的布局、時序和重點，強化規(guī)劃對地質(zhì)找礦活動的指導和調(diào)控作用。統(tǒng)籌中央和地方財政資金安排，加快推進公益性地質(zhì)調(diào)查，引導商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有序推進各類地質(zhì)找礦工作。

明確各類地質(zhì)找礦投入定位。公益性地質(zhì)工作主要用于開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價和重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查，重點加強區(qū)域性地質(zhì)、地球物理、地球化學和遙感地質(zhì)調(diào)查，極少量事關(guān)地質(zhì)找礦的重大地質(zhì)礦產(chǎn)問題可以做延伸攻關(guān)。鼓勵、支持和引導社會資本投入地質(zhì)找礦工作，對于市場主體依法依規(guī)可以獨立投資的地質(zhì)找礦項目，國家財政原則上不再投入。

堅決貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)新要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，調(diào)整優(yōu)化勘查開發(fā)總體布局。調(diào)整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進綠色勘查。探索建立在自然保護區(qū)內(nèi)由國家財政出資進行重要礦產(chǎn)勘查并進行礦產(chǎn)資源儲備的制度。

完善全國地質(zhì)找礦項目信息平臺，統(tǒng)籌管理財政資金和社會資金安排項目信息，做好全國地質(zhì)找礦工作進展跟蹤和形勢分析，加強宏觀調(diào)控，保障合理工作布局。

二、推進礦產(chǎn)資源整裝勘查

整裝勘查是指在具有一定工作程度、資源潛力較大的成礦有利區(qū)，建立多元投資機制，統(tǒng)籌中央、地方和企業(yè)各類勘查資金，集中力量開展勘查工作。整裝勘查區(qū)調(diào)整（包括新設(shè)、調(diào)整范圍和退出）由省級國土資源主管部門和國土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室根據(jù)工作進展協(xié)商確定，要符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并納入國家地質(zhì)找礦工作總體部署。

統(tǒng)籌勘查工作部署。省級國土資源主管部門要發(fā)揮地質(zhì)找礦第一責任人的作用，負責組織編制本行政區(qū)內(nèi)的整裝勘查實施方案，明確勘查工作部署和組織實施措施，分解目標任務(wù)，落實資金投入和年度工作安排。涉及國家財政資金安排的工作，由省級國土資源主管部門與中國地質(zhì)調(diào)查局等相關(guān)組織實施單位進行協(xié)商對接，部礦產(chǎn)勘查辦公室負責組織協(xié)調(diào)。中央、地方基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)優(yōu)先保證在整裝勘查區(qū)的部署安排，加快提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，并加強整裝勘查區(qū)成礦規(guī)律的綜合研究工作。

加強監(jiān)督檢查和跟蹤指導。省級國土資源主管部門和部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導中心要組織專門技術(shù)力量，加強整裝勘查實施過程中的監(jiān)督檢查和跟蹤指導，嚴格執(zhí)行整裝勘查區(qū)半年報和年報制度，根據(jù)工作進展適時修編整裝勘查區(qū)實施方案。

改善外部工作環(huán)境。省級國土資源主管部門應(yīng)與當?shù)厝嗣裾⑼獠凯h(huán)境保障機制，優(yōu)先保證整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)用地需求，協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)人、勘查單位、社區(qū)等各方面關(guān)系，共同營造良好外部工作環(huán)境。

三、加快推進礦業(yè)權(quán)管理制度改革

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以市場化出讓為遵循，以創(chuàng)新出讓方式為重點，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，嚴格限制和規(guī)范非競爭性出讓行為，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

研究下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，提高審批效率，調(diào)動地方政府積極性。推進礦業(yè)權(quán)審批管理精細化、標準化、公開化，統(tǒng)一規(guī)范全國礦業(yè)權(quán)審批登記行為。積極做好工作銜接，確保礦業(yè)權(quán)審批“放得下、接得住”。

按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，合理劃分中央和地方事權(quán)和監(jiān)管職責，推動以行政監(jiān)管為主向市場、信用、法治協(xié)調(diào)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；強化服務(wù)的主動性，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，加強服務(wù)標準化建設(shè)。

四、完善地質(zhì)找礦收益分配制度

地質(zhì)找礦工作要充分發(fā)揮市場機制，積極鼓勵社會各類投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔找礦風險、獲得成果收益，堅持按照“誰投資，誰受益”的原則切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。地勘單位可以按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風險投資，分享找礦成果收益。承擔國家出資勘查項目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對有突出貢獻的個人給予獎勵。鼓勵從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定建立預(yù)設(shè)期權(quán)獎勵地質(zhì)找礦有功人員的制度。

五、加強地質(zhì)找礦工作監(jiān)管與服務(wù)

加強勘查方案審查和合同管理，嚴格審查探礦權(quán)人的勘查實施方案，督促探礦權(quán)人依法履行合同，依法查處圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓等行為。探索推進適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)管中的作用，推進注冊地質(zhì)師制度建設(shè)，探索形成個人負責和單位負責相結(jié)合的責任機制，加強行業(yè)自律。增強礦產(chǎn)開發(fā)活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測覆蓋面及效率，提升監(jiān)督執(zhí)法精準度。

加強國家財政出資項目管理，及時檢查項目實施情況，并按照有關(guān)規(guī)定公開項目的工作進展、工作質(zhì)量、資金使用情況以及承擔單位等信息，接受社會監(jiān)督。建立地質(zhì)找礦信息統(tǒng)計制度，定期匯總工作進展與成果，按照有關(guān)規(guī)定通報地質(zhì)找礦工作情況。加強與地方各級政府的溝通和聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)占地、修路、用電等事宜，為地質(zhì)找礦工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

六、大力推進地質(zhì)找礦成果資料共享

各級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)每季度第一個月應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上公開本機構(gòu)上一季度接收的非涉密地質(zhì)資料目錄等信息，供社會查閱利用。公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)要及時對地質(zhì)找礦成果資料開展綜合研究，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)性、綜合性地質(zhì)信息服務(wù)。

國土資源部會同省級國土資源主管部門定期組織開展地質(zhì)成果資料匯交和服務(wù)情況檢查。承擔國家財政地質(zhì)項目的單位未依法匯交地質(zhì)資料的，不得承擔新的國家財政出資項目；礦業(yè)權(quán)申請人未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，列入地質(zhì)資料匯交違法名單并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理；地質(zhì)資料館藏機構(gòu)不按規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公開地質(zhì)資料目錄等信息和向社會提供服務(wù)的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)責令其及時糾正。

七、建立科技創(chuàng)新產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)機制

建立與有關(guān)部門的會商機制，加強地質(zhì)找礦理論研究、勘查技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用示范。鼓勵科研院所、高等院校、企業(yè)、地勘單位等聯(lián)合申請國家科技計劃項目，協(xié)同攻關(guān)。礦業(yè)企業(yè)、地勘單位要加大科技研發(fā)投入，建立激勵機制，吸引高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建立地質(zhì)找礦項目與人才培養(yǎng)相互促進的長效機制。完善項目管理制度，讓中青年科技人才擔當重任，在地質(zhì)找礦實踐中培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和找礦一線實用人才。鼓勵礦業(yè)企業(yè)、地勘單位與科研院所、高等院校合作建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查研究基地、野外科研觀測基地等，優(yōu)化項目工作任務(wù)安排，為地質(zhì)專業(yè)教師和學生創(chuàng)造實習及科研條件。

各地要結(jié)合本地區(qū)實際，解放思想，創(chuàng)新地質(zhì)找礦運行機制，切實加強地質(zhì)找礦工作，不斷實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。本意見自發(fā)布之日起實施，有效期5年，《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》（國土資發(fā)〔2010〕59號）、《國土資源部關(guān)于加快推進整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知》（國土資發(fā)〔2012〕140號）和《國土資源部關(guān)于取消“整裝勘查區(qū)設(shè)置審批”和“整裝勘查實施方案審批”后有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2015〕58號）同時廢止。
 

2016年5月31日

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