農(nóng)辦墾〔2016〕18號《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)辦墾〔2016〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及廣州、南京市農(nóng)墾管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳：

建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐。創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是貫徹落實中央新時期農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略、培育農(nóng)墾國際大糧商的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，扎實實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為中心，以確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要目標(biāo)，以創(chuàng)新服務(wù)模式、充實服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等為重點，充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會化優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)化、集團化、多元化、市場化的新型農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，壯大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)墾率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力支撐。

（二）基本原則

市場導(dǎo)向，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化水平。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力打造服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)?；б婷黠@、抗風(fēng)險能力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系。

強化統(tǒng)籌，多元主體參與。以提高質(zhì)量、效益和市場競爭力為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本、補短板，強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，拓展功能、充實內(nèi)容、提升能力。充分調(diào)動各類市場主體的積極性和主動性，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)供給體系。

資源整合，開放互利共享。堅持體制機制創(chuàng)新，整合墾區(qū)資源資產(chǎn)，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，充分激發(fā)要素的活力和競爭力。構(gòu)建墾區(qū)縱向一體化和墾地區(qū)域橫向協(xié)同發(fā)展的社會化服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游、農(nóng)場間、墾區(qū)間、墾地間社會化服務(wù)利益聯(lián)結(jié)機制。

示范帶動，質(zhì)量效益并重。堅持管理創(chuàng)新，既要注重社會化服務(wù)的經(jīng)濟效益，更要注重示范帶動周邊農(nóng)村，切實提高服務(wù)三農(nóng)的水平。搭建墾區(qū)多層級多形式服務(wù)平臺，著力提高整體水平和效率，推動農(nóng)墾社會化服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

（三）主要目標(biāo)

力爭到2020年，基本建成覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、競爭力強的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。形成上下貫通、層次清晰、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。

——服務(wù)主體更加豐富。培育一批服務(wù)水平高、覆蓋范圍廣、示范作用大的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門覆蓋范圍顯著擴大；國有農(nóng)場社會化服務(wù)統(tǒng)籌功能明顯增強；龍頭企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)公司等經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展壯大。

——服務(wù)體系更加健全。以市場為導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序流動，初步建立以公共部門和國有農(nóng)場為先導(dǎo)、經(jīng)營性服務(wù)組織為骨干，主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)墾社會化服務(wù)體系。

——服務(wù)機制更加完善。農(nóng)墾社會化服務(wù)政策體系更健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更高，服務(wù)對象更精準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容更完備，服務(wù)主體更明確，顯著提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平和能力，初步形成體系完整、市場運作、高質(zhì)高效的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

二、主要內(nèi)容

在鞏固農(nóng)墾現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、完善基礎(chǔ)條件、健全服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進一步完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快培育新型服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高社會化服務(wù)效益。

（四）組建服務(wù)聯(lián)盟

大力推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、物流商、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)形成緊密的利益共同體，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技研發(fā)與推廣、產(chǎn)品購銷等功能，建立完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索打造農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公共品牌，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯、信息交流、物流管理、品質(zhì)評定等多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（五）打造綜合性服務(wù)公司

圍繞各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，整合服務(wù)資源，重點培育一批服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性服務(wù)公司，開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機制，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，建立服務(wù)對象與服務(wù)主體之間緊密合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。

（六）建設(shè)社會化服務(wù)云平臺

整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)裝備、品種資源、農(nóng)資供給、人才資源等各方面要素，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)云平臺，提高墾區(qū)資源配置水平和社會化服務(wù)能力。完善土地管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息對接。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，完善監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高經(jīng)營主體生產(chǎn)和銷售決策能力。實現(xiàn)與電子商務(wù)平臺對接，拓寬流通渠道，促進產(chǎn)銷融合。

（七）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)

充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)機社會化服務(wù)上的優(yōu)勢，以科技應(yīng)用和技術(shù)推廣服務(wù)為重點，創(chuàng)新體制機制，建設(shè)一批主體多元、機制靈活的農(nóng)機4S店和標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)，采用托管式、傻瓜式、一站式服務(wù)等方式，為墾區(qū)內(nèi)外提供農(nóng)機作業(yè)、指揮調(diào)度、農(nóng)機維修、保養(yǎng)、銷售、零配件供應(yīng)和人才培訓(xùn)等服務(wù)，提升農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量和效益。

（八）探索組建糧食銀行

支持糧食主產(chǎn)墾區(qū)在糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、流通基礎(chǔ)較好的國有農(nóng)場，創(chuàng)建糧食銀行試點。通過集中控制糧源，開展套期保值、發(fā)行債券融資等業(yè)務(wù)，增強墾區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場掌控力。逐步向糧食產(chǎn)業(yè)上下游延伸業(yè)務(wù)，提供農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、烘干倉儲、加工物流、貸款融資、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)。

（九）大力推動產(chǎn)融結(jié)合

鼓勵墾區(qū)設(shè)立以服務(wù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營體系為目的的融資租賃公司，積極開展土地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖、水利、倉儲物流設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式，促進生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節(jié)與金融鏈有機融合。鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險和互助合作保險，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮融資租賃在社會化服務(wù)體系中的支撐作用。

（十）強化示范帶動

積極開展多種形式的墾地合作,充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)機裝備、科技示范推廣等優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換和窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、場鄉(xiāng)共建等方式，以農(nóng)場社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，廣泛參與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，推廣先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和生產(chǎn)管理模式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民），實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的整體提升。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各墾區(qū)要從新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的大局出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，進一步提高對推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重要性和緊迫性的認(rèn)識，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，結(jié)合自身實際，強化調(diào)查研究，加強服務(wù)指導(dǎo)，落實保障措施，大力推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）推動試點示范。

根據(jù)墾區(qū)資源稟賦，因地制宜，大膽開展試點，積極開展社會化服務(wù)創(chuàng)新，探索適合墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，梳理出一批社會化服務(wù)典型。以典型示范帶動，推動多種服務(wù)方式發(fā)展，并在實際工作中不斷挖掘，樹立新典型。

（十三）加快人才培養(yǎng)。

依托墾區(qū)內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)資源與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的對接，打造一批培訓(xùn)教育和實訓(xùn)基地，重點加強農(nóng)墾職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）、職業(yè)經(jīng)理人等的培訓(xùn)，建立長效的培訓(xùn)與知識更新機制。結(jié)合重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障需要，制定人才引進優(yōu)惠政策，健全激勵優(yōu)惠機制，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)場創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供持續(xù)充足的人才支撐。

（十四）注重品牌創(chuàng)建。

積極打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)區(qū)域公共品牌，整合農(nóng)墾社會化服務(wù)資源和力量，加大市場化推廣力度，樹立誠信、可靠、優(yōu)質(zhì)的品牌形象，不斷增強社會影響力和市場競爭力。以實施中國農(nóng)墾品牌創(chuàng)建工程為契機，推進農(nóng)墾社會化服務(wù)與中國農(nóng)墾品牌建設(shè)有機銜接，逐步擴大對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射服務(wù)范圍。

（十五）加大政策支持。

加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極推動各項支持扶持政策的落實。各墾區(qū)要結(jié)合自身實際，通過政府購買服務(wù)、定向委托、實施項目等形式，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)墾社會化服務(wù)，支持墾區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。加大項目整合力度，加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)辦墾, 農(nóng)業(yè)部, 創(chuàng)新, 農(nóng)業(yè), 社會化服務(wù), 農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 建設(shè), 指導(dǎo)意見