工信部聯(lián)科〔2009〕232號 關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知（全文）

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、稅務(wù)總局

關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知

工信部聯(lián)科〔2009〕232號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（局）、財政廳（局）、國家稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家稅務(wù)總局共同研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》。作為國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的目的是調(diào)動社會資源，引導(dǎo)市場主體行為，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?，F(xiàn)將《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 

 

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

稅  務(wù)  總  局

二○○九年五月十五日
 

 

國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
 

 

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新已成為直接推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心原動力。堅(jiān)持市場需求與政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與近期目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，加快提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，具有十分重要的作用。《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》以推進(jìn)我國工業(yè)化和信息化為核心，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
 

第一章　發(fā)展目標(biāo)
 

第一條　提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。加大以自主創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在未來一段時期內(nèi)，重點(diǎn)開發(fā)一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)和工藝；著力研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備；推廣應(yīng)用一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動作用的先進(jìn)適用技術(shù)；積極培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；大力扶持一批可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)聯(lián)盟，從而提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第二條　滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心、關(guān)鍵共性技術(shù)，著力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足國家工程建設(shè)的需要，保障國家經(jīng)濟(jì)安全；加快淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

第三條　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。落實(shí)財稅、投資、金融、政府采購等政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
 

第二章　構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
 

第四條　構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建技術(shù)研發(fā)平臺。整合全社會資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立以企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校和科研院所為骨干的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的骨干作用，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的扶持。

第五條　建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估評價體系。規(guī)范和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估評價體系，協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。

第六條　完善技術(shù)服務(wù)機(jī)制。扶持各種類型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技中介機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的作用，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù)體系。

第七條　建立健全軍民結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)軍民高技術(shù)研發(fā)力量的集成，搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺，拓寬軍民結(jié)合、軍民共用的渠道，積極推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和輻射。
 

第三章　發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新

第八條　充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。鼓勵企業(yè)不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，加大創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

第九條　支持以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，支持大企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和增強(qiáng)大企業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能力。建立和完善公共技術(shù)支持服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，逐步提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、配套能力和專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)水平。

第十條　加大信貸支持力度，支持企業(yè)進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)。增加中小企業(yè)獲取技術(shù)發(fā)展信貸的額度，改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)。

第十一條　促進(jìn)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)能、環(huán)保、新能源開發(fā)、再生資源及資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)、利用和政府采購。

第十二條　鼓勵企業(yè)發(fā)展符合《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)增強(qiáng)核心競爭力。

第十三條　支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。通過財政、金融等政策，支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造生產(chǎn)經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用。
 

第四章　健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)
 

第十四條　完善法律法規(guī)體系。研究制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的法律地位。貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，更加有效地用法律法規(guī)促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

第十五條　制定和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，積極完善我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。加強(qiáng)規(guī)劃與國家科技計劃的銜接，加快組織實(shí)施對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵和共性技術(shù)與裝備的研制開發(fā)，不斷提升我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第十六條　制訂《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。國家制訂和定期調(diào)整《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。引導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展針對性的技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防安全的戰(zhàn)略性技術(shù)；積極發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、制約我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平提升的關(guān)鍵技術(shù)；大力發(fā)展通用性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的共性技術(shù)。
 

第五章　構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
 

第十七條　加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，推動國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；重點(diǎn)扶持一批國家級骨干科研機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

第十八條　有效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。提高標(biāo)準(zhǔn)制定審查工作效率，合理縮短標(biāo)齡。

第十九條　積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。對推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)給予政策支持。對影響我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國外技術(shù)法規(guī)，政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)及時組織有關(guān)方面研究、論證，提出相應(yīng)政策，消除國外技術(shù)壁壘。

第二十條　掌握核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，確定不同時期需要掌握知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，組織力量進(jìn)行攻關(guān)，取得自主知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平的提高。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，在政府采購活動中，按照自主創(chuàng)新的政府采購政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。努力提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平與效率，大力推動高等學(xué)校、科研院所將擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段特點(diǎn)，合理確定、適時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，形成自主品牌。
 

第六章　廣泛開展國際合作與交流，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新
 

第二十二條　立足自主創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極推動原始創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高；加快發(fā)展集成創(chuàng)新，形成整合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的整體發(fā)展；大力加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技資源，形成后發(fā)優(yōu)勢，加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第二十三條　鼓勵自主創(chuàng)新，限制盲目重復(fù)引進(jìn)。國家加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，并將制定技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要依據(jù)，推動自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。定期發(fā)布禁止引進(jìn)和限制引進(jìn)技術(shù)目錄，禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)和裝備。

第二十四條　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。對國內(nèi)多家企業(yè)需要引進(jìn)的技術(shù)和裝備，國家將組織統(tǒng)一招標(biāo)，協(xié)調(diào)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新；對于國內(nèi)尚不能提供的重大技術(shù)裝備，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)，在進(jìn)口裝備的同時引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)，并確保國內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合引進(jìn)、共同消化吸收和再創(chuàng)新，其成果實(shí)行共享和有償轉(zhuǎn)讓。

第二十五條　加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的投入。國家給予必要的財稅政策，重點(diǎn)支持國家急需的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新工作。對承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)的企業(yè)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵科研儀器設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第二十六條　支持企業(yè)走出去。鼓勵國內(nèi)企業(yè)采用直接投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，組建研發(fā)聯(lián)盟，多形式、多渠道利用海外優(yōu)勢科技力量研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

第二十七條　充分利用國際科技資源。改善投資環(huán)境，吸引大型跨國公司在華建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)開展合作研究開發(fā)，鼓勵國外風(fēng)險投資、咨詢機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以國內(nèi)緊缺的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，通過構(gòu)建“項(xiàng)目—人才—基地”三位一體、相互依托、互為促進(jìn)的合作方式，鼓勵引進(jìn)海外高科技人才來我國從事研究開發(fā)工作，全面提升國際技術(shù)合作水平。

第二十八條　提高國際技術(shù)合作的質(zhì)量和水平。鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)具有核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。進(jìn)一步拓展合作渠道，創(chuàng)造合作條件，形成政府搭臺，企業(yè)、高等院校、科研院所等充分發(fā)揮作用的中外合作研究開發(fā)格局。
 

第七章　健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
 

第二十九條　建立健全技術(shù)市場。加強(qiáng)政府在技術(shù)市場中的引導(dǎo)監(jiān)督管理職能，形成行業(yè)自律，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的技術(shù)市場環(huán)境。

第三十條　鼓勵單位和個人積極參與技術(shù)交易。引導(dǎo)單位和個人主動進(jìn)入技術(shù)市場開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動，促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣。

第三十一條　加強(qiáng)技術(shù)市場人才隊(duì)伍建設(shè)。加速發(fā)展適應(yīng)社會不同層面需要的技術(shù)中介服務(wù)組織，培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的復(fù)合型高素質(zhì)的專業(yè)化科技中介服務(wù)隊(duì)伍。

第三十二條　建立高水平技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略高技術(shù)人才、專業(yè)化高技能人才和優(yōu)秀企業(yè)家人才，鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研間建立多種形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵技術(shù)人員參加繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)。

第三十三條　健全以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的人才激勵機(jī)制。支持企業(yè)對主要技術(shù)骨干實(shí)施期權(quán)等激勵措施。完善企業(yè)社會保障體系，吸引高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。

第三十四條　完善創(chuàng)新型技術(shù)人才的合理使用機(jī)制。構(gòu)建尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的和諧氛圍，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

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