農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號

按照中辦發(fā)〔2014〕61號文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號、農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號文件的要求，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)總體方案》（附后，以下簡稱《總體方案》），現(xiàn)印發(fā)各地，請參照執(zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視信息應(yīng)用平臺建設(shè)

建立中央與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺（以下簡稱“信息應(yīng)用平臺”），對于全面掌握農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)信息的管理和應(yīng)用、保障農(nóng)民合法權(quán)益、引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。各地要高度重視，把信息應(yīng)用平臺建設(shè)作為推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作和提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平的重要抓手。要按照《總體方案》的統(tǒng)一部署，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保信息應(yīng)用平臺建設(shè)有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握平臺建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

各地要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息應(yīng)用平臺建設(shè)的要求，按照《總體方案》，完成全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的逐級匯交建庫和各地信息應(yīng)用平臺的建設(shè)運(yùn)行，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制，開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。要按照2016年底前實(shí)現(xiàn)國家級信息應(yīng)用平臺內(nèi)部試運(yùn)行、2017年底前實(shí)現(xiàn)部分試點(diǎn)地區(qū)省級信息應(yīng)用平臺接入、2018年底前實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺上線試運(yùn)行、2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范的總體部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。

在職責(zé)分工上，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國信息應(yīng)用平臺建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展全國確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交建庫及管理，承擔(dān)國家級平臺的建設(shè)運(yùn)行；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級平臺與國家級平臺順利對接；市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交，并以縣級為單位建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與上級信息應(yīng)用平臺進(jìn)行對接。各地已有的土地承包信息平臺，可以通過升級改造后接入相應(yīng)的上級信息應(yīng)用平臺。

三、規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）編制省級信息應(yīng)用平臺建設(shè)方案。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《總體方案》，因地制宜編制本省信息應(yīng)用平臺建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作，制定路線圖和時(shí)間表，提出具體要求，并于2016年12月31日前將省級平臺建設(shè)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（二）做好確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫。各地要按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)對確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失內(nèi)容,杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯(cuò)、重疊等問題。確權(quán)工作通過驗(yàn)收后，要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，及時(shí)逐級匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（三）做好信息應(yīng)用平臺的開發(fā)與聯(lián)接。各地要圍繞信息應(yīng)用平臺建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，依照本級信息應(yīng)用平臺建設(shè)方案，加快平臺招標(biāo)和建設(shè)工作。按照制定好的技術(shù)路線、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，開展計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)和安全等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，在確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將下級信息應(yīng)用平臺或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入本級平臺，與上級信息應(yīng)用平臺完成對接；研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺與本級財(cái)政、國土等部門相關(guān)信息平臺的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）建立土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度。各地要積極探索建立土地承包數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，以國家與地方信息應(yīng)用平臺互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入信息應(yīng)用平臺，特別是要做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、新型經(jīng)營主體培育、糾紛仲裁調(diào)解等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接，保證全國各級確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

四、切實(shí)加強(qiáng)措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)信息應(yīng)用平臺建設(shè)的任務(wù)和要求，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成本地區(qū)信息應(yīng)用平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。

（二）落實(shí)資金保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。國家級信息應(yīng)用平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由中央本級財(cái)政資金支持，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施。對項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等依法進(jìn)行公開招標(biāo)采購，規(guī)范資金使用行為。各地的數(shù)據(jù)整合、運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)、應(yīng)用平臺和相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)等費(fèi)用，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照要求規(guī)范列支。

（三）明確安全責(zé)任，確保信息安全。牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責(zé)任主體。要按照國家和地方信息系統(tǒng)安全要求，認(rèn)真履行相關(guān)部門測評認(rèn)定手續(xù)。已經(jīng)建立并運(yùn)行本級信息應(yīng)用平臺的地區(qū)，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保運(yùn)行環(huán)境符合技術(shù)要求。接入國家級信息應(yīng)用平臺的系統(tǒng)和設(shè)備，相關(guān)部門要確保符合接入要求。
 

附件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建 設(shè)總體方案
 

農(nóng)業(yè)部

2016年6月24日

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