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司法部關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》精神，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，司法部決定在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動?，F(xiàn)將《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
請各司法廳（局）于今年6月底前向司法部報送活動具體實施方案，活動開展有關(guān)情況及時報部。
司法部
2021年5月18日
“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法律服務和法治保障，司法部決定，自2021年5月至2023年5月在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，著眼于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務需求為重點，完善相關(guān)政策，整合服務資源，創(chuàng)新工作方式，健全便民措施，推進鄉(xiāng)村依法治理，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦新時代人民群眾的法治需求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求，增強鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
（二）目標任務。通過持續(xù)扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以法律服務和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實基層治理基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加完善，公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺覆蓋鄉(xiāng)村，智能法律服務得到快速發(fā)展，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務供給模式初步形成，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務更加方便快捷、精準高效，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進一步提升。
二、主要措施
（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋
1.加強公共法律服務平臺建設(shè)。以司法所為依托，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享。發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等服務功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居）公共法律服務工作站（室）標準化建設(shè)，提升服務規(guī)范化水平，完善服務功能，提高服務質(zhì)量。通過標語標牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，將“12348”公共法律服務熱線普及到田間地頭、千家萬戶。適應少數(shù)民族、老年人、殘疾人群體特點和法律服務需求，完善法律服務網(wǎng)無障礙功能，提供少數(shù)民族語言版、老年人大字版、視力殘疾人語音版等服務。
2.補齊鄉(xiāng)村公共法律服務短板。引導、支持各類法律服務機構(gòu)通過提供巡回服務、遠程服務等方式，向偏遠農(nóng)牧區(qū)群眾提供公共法律服務。加快推進公共法律服務信息化建設(shè)，實施“云公共法律服務中心”建設(shè)項目，因地制宜在鄉(xiāng)村地區(qū)配備“云律所”、法律服務機器人，提供在線調(diào)解、網(wǎng)上申請法律援助、視頻咨詢等服務。整合法律服務網(wǎng)與司法行政APP、微信小程序功能，完善主動服務機制，為鄉(xiāng)村群眾提供及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。
（二）保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助
3.突出“三類”服務對象。推動將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛、養(yǎng)殖種植、環(huán)境污染等事項納入法律援助補充事項范圍；對農(nóng)村高齡、失能、失獨、空巢老人，留守兒童、事實無人扶養(yǎng)兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經(jīng)濟困難狀況審查；對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災致貧戶，主動與相關(guān)部門研究政策，實現(xiàn)應援盡援、應援優(yōu)援。
4.創(chuàng)新“三辦”工作方法。推行“優(yōu)先辦、重點辦、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法，做到法律援助服務高效化、便捷化、可及化。在公共法律服務平臺開辟“綠色通道”，對“三農(nóng)”案件實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，對行動不便的老年人、殘疾人等受援人提供預約服務、上門服務；對于重大、疑難案件，通過案前評估、隨案指導、旁聽庭審、案后回訪等措施保障辦案質(zhì)量；對符合司法救助、社會救助的受援人，主動引導并協(xié)助其向辦案機關(guān)和民政部門申請相關(guān)救助。
5.推廣“三項”精準服務。加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導公證和司法鑒定機構(gòu)依法為受援人減免公證費、鑒定費；深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，建立健全異地協(xié)作機制，依托法律服務網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時為農(nóng)民工排憂解難；鼓勵引導更多社會組織和志愿者參與法律援助工作，組織實施“1+1”中國法律援助志愿者行動項目、中央專項彩票公益金法律援助項目、“援藏律師服務團”項目，開展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動，為中西部地區(qū)農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助。
（三）促進法律服務多元化專業(yè)化
6.實施村居法律顧問“五個一”活動。支持引導每位村居法律顧問辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢。
7.開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)項目，組織律師、基層法律服務工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進行“法治體檢”，宣講涉農(nóng)法律政策，對企業(yè)負責人和員工進行法律培訓，指導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風險，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境。
8.開展“100+100黨支部結(jié)對”活動。結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，每個?。▍^(qū)、市）選取100家黨建工作強、管理規(guī)范的律師事務所黨支部，結(jié)對100個鄉(xiāng)村振興任務重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務，提升基層法治建設(shè)水平。
9.開展“公證進鄉(xiāng)村”活動。大力推進公證服務向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務工作站（室）全面設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡點，公布聯(lián)系方式，提供24小時公證法律咨詢、業(yè)務辦理預約等服務。優(yōu)化公證服務方式，通過視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導農(nóng)村群眾積極運用公證手段維護合法權(quán)益，預防和化解矛盾糾紛。
10.開展“千家鑒定機構(gòu)進農(nóng)村”活動。積極推進鑒定機構(gòu)進駐公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線“三大平臺”，為廣大農(nóng)民提供及時便利的法律咨詢、鑒定指引等服務。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合檢察公益訴訟，對涉農(nóng)資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移等導致的環(huán)境資源案件，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定服務。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對涉及經(jīng)濟合同、產(chǎn)權(quán)歸屬、個人信貸、經(jīng)濟往來等糾紛，及時提供文書、痕跡等鑒定服務。
11.推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。大力加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調(diào)委會配備至少1名專職人民調(diào)解員。嚴格落實村調(diào)委會每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風險隱患。對常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，堅持抓早抓小、依法及時就地予以化解。鼓勵各地開展形式多樣的專項行動，聚焦春節(jié)、五一、國慶等重要時段和春耕、秋收等農(nóng)忙時節(jié)，突出農(nóng)民工、特困人員、孤寡老人、留守兒童等重點人群，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
（四）推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)
12.開展主題普法宣傳。在農(nóng)村深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動，使憲法精神逐步深入人心。以“美好生活?民法典相伴”為主題，在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，統(tǒng)籌運用新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村大講堂等平臺，組織宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律法規(guī)。
13.開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導下，著眼著力治理有效，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，依照憲法法律，依法管理村里各項事務，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。運用“全國民主法治示范村（社區(qū)）”電子地圖，加強動態(tài)管理，定期復核，提高創(chuàng)建質(zhì)量。組織開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農(nóng)村學法用法示范戶，引導村民養(yǎng)成尊法學法守法用法良好風尚。
14.實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。在每個行政村，重點培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點的“法律明白人”。加強對村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員法治培訓，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
15.創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。加強鄉(xiāng)村法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。廣泛開展群眾性法治文化活動。因地制宜推廣村民評理說事點、建設(shè)社區(qū)“法律之家”、探索實行積分制，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理的主體意識和責任意識，讓群眾的法律問題在“家門口”得到回應和解決，共同營造積極向上、安定有序的鄉(xiāng)村治理新局面。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地司法廳（局）要高度重視，周密部署，積極向黨委政府匯報，主動與地方政府鄉(xiāng)村振興工作對接，把法律服務和法治保障納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”，并且擺在突出位置來抓。要建立省級司法行政機關(guān)主要負責同志負總責，公共法律服務管理部門牽頭，普法、律師、人民調(diào)解等部門共同參與、上下協(xié)同的工作機制。要結(jié)合實際研究制定具有本地特色的活動實施方案，細化工作措施，豐富活動載體，增強服務供給，確保取得實效。
（二）強化工作指導。各地司法廳（局）要加強對本地區(qū)開展活動的工作指導，建立動態(tài)分析、定期研判等工作機制；可以設(shè)立省級活動示范點，積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，形成以點帶面示范效應。司法部將總結(jié)活動成效，交流地方經(jīng)驗，對活動開展中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行表揚。
（三）營造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站對活動進行宣傳報道，在司法部官網(wǎng)、“兩微一端”集中報道活動開展情況，適時發(fā)布典型案例。各地司法廳（局）要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)活動進展情況、發(fā)現(xiàn)亮點經(jīng)驗和典型案例，并組織媒體進行形式多樣的宣傳報道，營造法律服務助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，擴大活動的社會關(guān)注度與影響力。
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