發(fā)改投資〔2021〕831號(hào)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》

國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知






發(fā)改投資〔2021〕831號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建設(shè)和交通委、建設(shè)局）：

為加強(qiáng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)2016年第45號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)）和《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)），現(xiàn)將保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃2406334萬元以投資補(bǔ)助方式切塊下達(dá)你們，用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施

各地方應(yīng)按照“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善政策措施，加快推進(jìn)改革，統(tǒng)籌中央資金、地方資金和社會(huì)資本等各類資金渠道，形成合力；統(tǒng)籌各類項(xiàng)目實(shí)施，合理安排建設(shè)時(shí)序；統(tǒng)籌謀劃實(shí)施保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，共同把保障性安居工程這一民生實(shí)事做實(shí)做好。

請(qǐng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時(shí)到位。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按權(quán)限報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模調(diào)整影響中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模的，應(yīng)及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。

要加強(qiáng)對(duì)擬支持項(xiàng)目的審核，原則上不得安排用于城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場(chǎng)、城市公園等項(xiàng)目，不得安排用于地方各項(xiàng)建設(shè)資金未落實(shí)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法開工建設(shè)的項(xiàng)目；要符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資要重點(diǎn)支持項(xiàng)目排水防澇設(shè)施內(nèi)容，要統(tǒng)籌考慮支持消除污水收集空白區(qū)以及充電樁等民生設(shè)施，完善“一城一策”“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，重點(diǎn)安排因配套基礎(chǔ)設(shè)施短板影響群眾使用的項(xiàng)目；對(duì)審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)存在問題多、整改不到位的市縣，要減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

二、分解下達(dá)

請(qǐng)?jiān)谑瘴暮?0個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)備案并在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。要按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式，已安排其他中央財(cái)政資金的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。在分解投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)“三區(qū)三州”和革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜支持力度；要對(duì)地震易發(fā)區(qū)加大支持。計(jì)劃新開工項(xiàng)目應(yīng)有扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)、具備開工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，確保投資計(jì)劃分解后，下達(dá)投資能夠立即投入項(xiàng)目建設(shè)。

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》和《關(guān)于申報(bào)2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦城〔2020〕41號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)2021年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造公租房保障計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦?！?020〕52號(hào)）明確的支持范圍。

（二）保障性租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》和《關(guān)于申報(bào)保障性安居工程2021年第三批（保障性租賃住房）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕315號(hào)）明確的支持范圍。對(duì)建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，支持投資原則上不高于項(xiàng)目總投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的30%；企業(yè)投資項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項(xiàng)目，支持投資原則上不高于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的50%。

對(duì)分解后的具體項(xiàng)目應(yīng)逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立部門間銜接機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排過程中嚴(yán)格做好信用信息審核，確保資金使用管理規(guī)范。

三、加強(qiáng)監(jiān)管

項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求簽署綜合信用承諾書，積極開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用。自覺接受各級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送整改情況。

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管直接責(zé)任。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管的要求，各地要建立保障性安居工程中央投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）部門，按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別要發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督問責(zé)。對(duì)存在不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目程序、不能按時(shí)開竣工、竣工驗(yàn)收不合格等問題的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）等部門，通過通報(bào)批評(píng)、收回或扣減中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以懲戒。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施處罰。

四、按月調(diào)度

列入本批計(jì)劃的項(xiàng)目，均納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫監(jiān)管體系，請(qǐng)有關(guān)方面嚴(yán)格做好項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。請(qǐng)于每月10日前將本批計(jì)劃項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送國家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。國家發(fā)展改革委將對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，定期對(duì)本批項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在一定范圍內(nèi)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為后續(xù)投資安排的重要參考。國家發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)調(diào)度情況，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、配套設(shè)施建設(shè)滯后、資金使用存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并督促地方進(jìn)行整改。

五、績效目標(biāo)

本批計(jì)劃的總體績效目標(biāo)詳見績效目標(biāo)表（附后），請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)此次下達(dá)的投資計(jì)劃按照下達(dá)單位分解落實(shí)績效目標(biāo)，與投資計(jì)劃同步分解下達(dá)，分解的下達(dá)單位績效目標(biāo)表隨分解文件一并上報(bào)備案。請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織開展績效評(píng)價(jià)。

六、其他有關(guān)情況說明

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2021〕17號(hào)），各有關(guān)地方在分解計(jì)劃時(shí)，要向獲得2020年度保障性安居工程工作激勵(lì)的市縣傾斜。




附件：

1.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表

2.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績效目標(biāo)表





 

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月9日

附件：

1.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表

2.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績效目標(biāo)表

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