交公路發(fā)〔2009〕226號(hào)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年修訂版全文）

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交公路發(fā)〔2009〕226號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，部總結(jié)2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，對《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布。2005年原交通部發(fā)布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（交公路發(fā)〔2005〕296號(hào)）同時(shí)廢止。

本預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，同時(shí)是全國公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，請你們按照本預(yù)案的總體要求，進(jìn)一步完善本部門相關(guān)預(yù)案。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）

二○○九年五月十二日

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

二〇〇九年四月

1 總則

1.1 編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障公路暢通，并指導(dǎo)地方建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案制訂本預(yù)案。

1.3 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運(yùn)樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。

各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門處置能力的，或由國務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的特別重大（Ⅰ級(jí)）公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要由交通運(yùn)輸部提供公路交通運(yùn)輸保障的其它緊急事件。

本預(yù)案指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。

1.5 工作原則

1.5.1 以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主

切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。

1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。

1.5.3 職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享

明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是全國公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施，報(bào)國務(wù)院備案。

（2）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案是交通運(yùn)輸部為應(yīng)對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施。主要涉及公路氣象災(zāi)害、水災(zāi)與地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、重點(diǎn)物資運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、重點(diǎn)交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長隧道安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面。

（3）地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部制定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，在上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案（包括專項(xiàng)預(yù)案）。由地方交通運(yùn)輸主管部門制訂并公布實(shí)施，報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

（4）公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國家及地方的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由各公路交通運(yùn)輸企業(yè)組織制訂并實(shí)施。

2 應(yīng)急組織體系

公路交通應(yīng)急組織體系由國家級(jí)（交通運(yùn)輸部）、省級(jí)（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）、市級(jí)（市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）和縣級(jí)（縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）四級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。

國家級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實(shí)際情況成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。

圖2-1應(yīng)急組織體系圖

2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）是Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃；

（2）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（3）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）決定啟動(dòng)和終止Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（3）根據(jù)國務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；

（4）根據(jù)需要，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施；

（5）當(dāng)突發(fā)事件由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；

（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

2.2 應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)自動(dòng)成立，由交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為八個(gè)應(yīng)急工作小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)起草重要報(bào)告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門報(bào)送應(yīng)急工作文件；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與公路搶通工作；擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（3）運(yùn)輸保障小組：由道路運(yùn)輸司司長任組長，道路運(yùn)輸司分管副司長任副組長，道路運(yùn)輸司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作；擬定應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作；負(fù)責(zé)電視電話會(huì)議通信保障工作；保障交通運(yùn)輸部向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報(bào)道，及時(shí)消除不實(shí)報(bào)道帶來的負(fù)面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報(bào)道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（6）后勤保障小組：由機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任任組長，機(jī)關(guān)服務(wù)中心分管副主任任副組長，機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時(shí)后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（7）恢復(fù)重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財(cái)務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，綜合規(guī)劃司、公路局、財(cái)務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)公路受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，組織災(zāi)后調(diào)研工作；擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案并組織實(shí)施；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（8）總結(jié)評(píng)估小組：由公路局局長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、專家咨詢組、交通運(yùn)輸部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)編寫應(yīng)急處置工作大事記；對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

綜合協(xié)調(diào)小組、公路搶通小組、運(yùn)輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)自動(dòng)解散；新聞宣傳小組、恢復(fù)重建小組、總結(jié)評(píng)估小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。

2.3 日常管理機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“路網(wǎng)中心”），作為國家級(jí)公路交通應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)、普通國道干線公路、重要客運(yùn)樞紐的運(yùn)行監(jiān)測及有關(guān)信息的收集和處理，向社會(huì)發(fā)布公路出行信息；

（2）負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地方交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息上傳與下達(dá)等日常工作；

（3）擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（4）指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；

（5）組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（6）組織有關(guān)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國際合作；

（7）提出年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議；

（8）參與公路交通應(yīng)急規(guī)劃的編制；

（9）根據(jù)地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的請求，進(jìn)行應(yīng)急指導(dǎo)或協(xié)調(diào)行動(dòng)；

（10）負(fù)責(zé)督導(dǎo)國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)與管理；

（11）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)24小時(shí)值班接警工作；

（2）負(fù)責(zé)接收、處理應(yīng)急協(xié)作部門預(yù)測預(yù)警信息，跟蹤了解與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的突發(fā)事件，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議；

（3）負(fù)責(zé)收集、匯總突發(fā)事件信息及應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，編寫應(yīng)急工作日報(bào)；

（4）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作組的要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的具體日常工作，統(tǒng)一向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4 專家咨詢組

專家咨詢組是由公路交通運(yùn)輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)。專家咨詢組具體職責(zé)如下：

（1）參與擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（2）負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動(dòng)方案提供專業(yè)咨詢和建議；

（3）負(fù)責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評(píng)估提出咨詢意見；

（4）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或路網(wǎng)中心委托的其他事項(xiàng)。

2.5 現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院要求，或發(fā)布公路交通運(yùn)輸Ⅰ級(jí)預(yù)警和響應(yīng)時(shí)，或根據(jù)地方交通運(yùn)輸主管部門請求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場工作組由國務(wù)院統(tǒng)一組建時(shí)，交通運(yùn)輸部派出部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組；當(dāng)現(xiàn)場工作組由國務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建時(shí)，交通運(yùn)輸部派出司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場工作組具體職責(zé)如下：

（1）按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場有關(guān)情況；

（2）負(fù)責(zé)跨省公路交通應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；

（3）提供公路交通運(yùn)輸方面技術(shù)支持；

（4）協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站安全事故的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.6 應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)

公路交通突發(fā)事件預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實(shí)施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和類型，在國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。

武警交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)測與預(yù)警

3.1.1 預(yù)警信息

涉及公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：

（1）氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警信息

每日24小時(shí)全國降水實(shí)況圖及圖示最嚴(yán)重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測天氣要素平均值和最大值；

72小時(shí)內(nèi)短時(shí)天氣預(yù)報(bào)（含圖示），重大交通事件（包括黃金周、大型活動(dòng)等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件）天氣中期趨勢預(yù)報(bào)（含圖示），氣象災(zāi)害集中時(shí)期（汛期、冬季等）天氣長期態(tài)勢預(yù)報(bào)；

各類氣象災(zāi)害周期預(yù)警信息專報(bào)（包括主要?dú)庀鬄?zāi)害周期的天氣類型、預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、影響范圍、預(yù)計(jì)強(qiáng)度等）和氣象主管部門已發(fā)布的臺(tái)風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、大霧、道路積冰、沙塵暴預(yù)警信息。

（2）強(qiáng)地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息

地震強(qiáng)度、震中位置、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響范圍（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、預(yù)計(jì)緊急救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（3）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、強(qiáng)度、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、受影響道路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途經(jīng)公路路線和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的等級(jí)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、預(yù)計(jì)影響范圍。

（4）洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息

洪水的等級(jí)、發(fā)生流域、發(fā)生時(shí)間、洪峰高度和當(dāng)前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

堤防決口與庫區(qū)垮壩的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（5）海嘯災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息

風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計(jì)緊急救援物資、人口疏散運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力要求和途經(jīng)公路線路。

（6）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

突發(fā)疾病的名稱、發(fā)現(xiàn)事件、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、傳播渠道、當(dāng)前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計(jì)受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運(yùn)輸?shù)奶厥馓幚硪?，緊急衛(wèi)生和救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路、需交通運(yùn)輸主管部門配合的公路干線、樞紐交通管理手段和運(yùn)力需求。

（7）環(huán)境污染事件影響信息

危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）運(yùn)輸泄漏事件的危險(xiǎn)品類型、泄漏原因、擴(kuò)散形式、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計(jì)清理恢復(fù)時(shí)間，應(yīng)急救援車輛途經(jīng)公路路線；

因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時(shí)間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（8）重大惡性交通事故影響信息

重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設(shè)施直接損失情況，預(yù)計(jì)處理恢復(fù)時(shí)間。

（9）因市場商品短缺及物價(jià)大幅波動(dòng)引發(fā)的緊急物資運(yùn)輸信息

運(yùn)輸物資的種類、數(shù)量、來源地和目的地、途經(jīng)路線、運(yùn)載條件要求、運(yùn)輸時(shí)間要求等。

（10）公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運(yùn)樞紐旅客滯留信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發(fā)生時(shí)間、起止位置和樁號(hào)、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、已造成道路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量和排隊(duì)長度、已采取的應(yīng)急管理措施、繞行路線等。

重要客運(yùn)樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時(shí)間、當(dāng)前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢、站內(nèi)運(yùn)力情況、應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。

（11）其他

其他需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。

3.1.2 預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)

建立面向交通行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立各級(jí)預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫，建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測評(píng)估系統(tǒng)。

聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長效預(yù)測、預(yù)警機(jī)制。

路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)的建設(shè)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在路網(wǎng)中心指導(dǎo)下建設(shè)本省各級(jí)預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)。

3.1.3 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對公路交通的影響和需要的運(yùn)輸能力分為四級(jí)預(yù)警，分別為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布，省、市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布。

表3-1 公路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別	級(jí)別描述	顏色標(biāo)示	事件情形
I級(jí)	特別嚴(yán)重	紅色	l 因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上時(shí) l 因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在48小時(shí)以上時(shí) l 發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)可能嚴(yán)重影響全國或者大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活，超出省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門運(yùn)力組織能力時(shí) l 其他可能需要由交通運(yùn)輸部提供應(yīng)急保障時(shí)
II級(jí)	嚴(yán)重	橙色	l 因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上時(shí) l 因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運(yùn)行及人員疏散預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上時(shí) l 發(fā)生因重要物資缺乏、價(jià)格大幅波動(dòng)可能嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和人民正常生活時(shí) l 其他可能需要由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提供應(yīng)急保障時(shí)
III級(jí)	較重	黃色	l Ⅲ級(jí)預(yù)警分級(jí)條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)參照Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)預(yù)警等級(jí)，結(jié)合地方特點(diǎn)確定
IV級(jí)	一般	藍(lán) 色	l Ⅳ級(jí)預(yù)警分級(jí)條件由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)參照Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)預(yù)警等級(jí)，結(jié)合地方特點(diǎn)確定

3.1.4 預(yù)警啟動(dòng)程序

公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，交通運(yùn)輸部按如下程序啟動(dòng)預(yù)警：

（1）路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)建議；

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)文件，并向國務(wù)院應(yīng)急管理部門報(bào)告，交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3） Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)文件簽發(fā)后1小時(shí)內(nèi)，由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)向相關(guān)省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，并電話確認(rèn)接收；

（4）根據(jù)情況需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定此次Ⅰ級(jí)預(yù)警是否需面向社會(huì)發(fā)布，如需要，在12小時(shí)內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；

（5）已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的Ⅰ級(jí)預(yù)警文件由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會(huì)公布；

（6）路網(wǎng)中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項(xiàng)報(bào)送工作，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動(dòng)態(tài)日報(bào)制度，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加預(yù)警報(bào)告頻率；

（7）交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急籌備工作，公路搶通組和運(yùn)輸保障組開展應(yīng)急物資的征用準(zhǔn)備。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)程序由各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級(jí)預(yù)警條件或本級(jí)交通運(yùn)輸主管部門處置能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，建議提高預(yù)警等級(jí)。

3.1.5 預(yù)警終止程序

Ⅰ級(jí)預(yù)警降級(jí)或撤銷情況下，交通運(yùn)輸部采取如下預(yù)警終止程序：

（1）路網(wǎng)中心根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，需降級(jí)轉(zhuǎn)化或撤銷時(shí)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級(jí)預(yù)警狀態(tài)終止建議；

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院上報(bào)預(yù)警終止文件，交通運(yùn)輸部各應(yīng)急工作組自行撤銷；

（3）如預(yù)警降級(jí)為Ⅱ級(jí)，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在1小時(shí)內(nèi)通知Ⅱ預(yù)警涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在12小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警程序，并向路網(wǎng)中心報(bào)送已正式簽發(fā)的Ⅱ預(yù)警啟動(dòng)文件；

（4）如預(yù)警降級(jí)為Ⅲ或Ⅳ級(jí)，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)通知預(yù)警涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織涉及的市或縣啟動(dòng)預(yù)警；

（5）如預(yù)警直接撤銷，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在24小時(shí)內(nèi)向預(yù)警啟動(dòng)文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件；

（6） Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警終止程序由各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅰ級(jí)預(yù)警終止程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；

Ⅰ級(jí)預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，預(yù)警終止時(shí)間與應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)間一致，不再單獨(dú)啟動(dòng)預(yù)警終止程序。

3.1.6 應(yīng)急資源征用

公路搶通小組和運(yùn)輸保障小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下發(fā)。

在交通運(yùn)輸部征用通知下發(fā)后24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照通知的要求，負(fù)責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署公路交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點(diǎn)集結(jié)待命。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 分級(jí)響應(yīng)

3.2.1.1響應(yīng)級(jí)別

公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）和一般事件（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施。

特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅰ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由國務(wù)院下達(dá)的緊急物資運(yùn)輸?shù)仁录蓱?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送國務(wù)院備案。

重大事件（Ⅱ級(jí)）：對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅱ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由交通運(yùn)輸部下達(dá)的緊急物資運(yùn)輸?shù)仁录墒〖?jí)交通運(yùn)輸主管部門在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下予以確認(rèn)，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部備案。

較大事件（Ⅲ級(jí)）：符合由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定的公路交通運(yùn)輸Ⅲ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

一般事件（Ⅳ級(jí)）：符合由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定的公路交通運(yùn)輸Ⅳ級(jí)預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在縣級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

3.2.1.2交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的其它突發(fā)事件

除Ⅰ級(jí)預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)外，交通運(yùn)輸部根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負(fù)責(zé)處置如下突發(fā)事件：

（1）根據(jù)路網(wǎng)中心的日常監(jiān)測或?qū)σ褑?dòng)的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的重點(diǎn)跟蹤，已經(jīng)發(fā)展為特別嚴(yán)重事件（Ⅰ級(jí)）或已引起國務(wù)院和公眾特別關(guān)注的、交通運(yùn)輸部認(rèn)為需要在不啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況下予以協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（2）根據(jù)省級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)請求，需要交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（3）按照國務(wù)院部署由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)協(xié)助處置的突發(fā)事件。

3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，交通運(yùn)輸部按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)響應(yīng)：

（1）路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議；

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)Ⅰ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)文件，報(bào)送國務(wù)院，并于24小時(shí)內(nèi)召集面向國務(wù)院各相關(guān)部門、相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門的電話或視頻會(huì)議，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長正式宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并由新聞宣傳小組負(fù)責(zé)向社會(huì)公布Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)文件；

（3）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指定成立現(xiàn)場工作組，趕赴現(xiàn)場指揮公路交通應(yīng)急處置工作；

（4）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布后，路網(wǎng)中心和各應(yīng)急工作組立即啟動(dòng)24小時(shí)值班制，根據(jù)本預(yù)案2.2.款、2.3款規(guī)定開展應(yīng)急工作。

各地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)可以參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請求。

3.2.3 信息報(bào)送與處理

建立部際信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報(bào)部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報(bào)與反饋時(shí)限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機(jī)制。

建立完善部省公路交通應(yīng)急信息報(bào)送與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，路網(wǎng)中心匯總上報(bào)的公路交通突發(fā)事件信息，及時(shí)向可能受影響的?。▍^(qū)、市）發(fā)布，并提供跨區(qū)域出行路況信息服務(wù)。

嚴(yán)重以上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件所涉及的省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)路網(wǎng)中心，并按照“零報(bào)告”制度，形成每日情況簡報(bào)。路網(wǎng)中心及時(shí)將進(jìn)展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡報(bào)，上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)各應(yīng)急工作組。

信息報(bào)告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。

公路交通運(yùn)輸管理有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到社會(huì)公眾報(bào)告的公路交通突發(fā)事件后，經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時(shí)內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

3.2.4.1部省路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)以上公路交通突發(fā)事件時(shí)，路網(wǎng)中心和事發(fā)地公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急值班狀態(tài)，確保部省兩級(jí)日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息暢通。

建立交通運(yùn)輸部與相關(guān)省份省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門之間的定期視頻應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。

路網(wǎng)中心協(xié)調(diào)各省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)實(shí)施跨區(qū)域公路網(wǎng)繞行分流措施，同時(shí)及時(shí)發(fā)布路況信息。

3.2.4.2部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部與公安部等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立與公安交警的聯(lián)合調(diào)度指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”。

3.2.4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)場工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)應(yīng)急物資的特性及其分布、受災(zāi)地點(diǎn)、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其損壞程度、天氣條件等，優(yōu)化措施，研究備選方案，及時(shí)上報(bào)最新事態(tài)和運(yùn)輸保障情況。

3.2.5 國家應(yīng)急物資調(diào)用

當(dāng)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備在數(shù)量、種類及時(shí)間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備時(shí)，由使用地省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由路網(wǎng)中心下達(dá)國家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成儲(chǔ)備物資發(fā)運(yùn)工作。

3.2.6 跨省支援

在交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)下，建立省際應(yīng)急資源互助機(jī)制，合理充分利用各省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應(yīng)急力量支援行動(dòng)。對于跨省應(yīng)急力量的使用，各受援地方應(yīng)當(dāng)給予征用補(bǔ)償。

3.2.7 應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，交通運(yùn)輸部采取如下終止程序：

（1）路網(wǎng)中心根據(jù)掌握的事件信息，確認(rèn)公路交通恢復(fù)正常運(yùn)行，公路交通突發(fā)事件平息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議；

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見，并在24小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院及相關(guān)部門報(bào)送；

（3）新聞宣傳小組負(fù)責(zé)向社會(huì)宣布Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各項(xiàng)措施。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序由各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)參照Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，自行編制。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1 善后處置

3.3.1.1撫恤和補(bǔ)助

事發(fā)地各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門配合屬地人民政府，對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，并提供相關(guān)心理和司法援助。

3.3.1.2救援救助

事發(fā)地各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門配合民政部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。

3.3.1.3獎(jiǎng)勵(lì)

應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

總結(jié)評(píng)估小組具體負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的調(diào)查與評(píng)估工作。

省級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的要求上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

3.3.3 補(bǔ)償

3.3.3.1國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備的補(bǔ)償

在由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)突發(fā)事件中使用國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備，采取“無償使用”原則，對可回收重復(fù)使用的應(yīng)急儲(chǔ)備物資由使用地交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)回收、清洗、消毒和整理，由代儲(chǔ)單位清點(diǎn) 后入庫。損耗、損毀的物資由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)補(bǔ)充。其他等級(jí)突發(fā)事件中經(jīng)交通運(yùn)輸部同意使用國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備的，按照“誰使用，誰補(bǔ)償”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

3.3.3.2征用補(bǔ)償

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別的公路交通應(yīng)急保障資源的征用補(bǔ)償工作，并上報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。

公路交通應(yīng)急保障行動(dòng)結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運(yùn)輸主管部門遞交應(yīng)急征用補(bǔ)償申請書。交通運(yùn)輸主管部門接到補(bǔ)償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補(bǔ)償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評(píng)估的情況，對補(bǔ)償申請予以審核，審核通過后，發(fā)出應(yīng)急征用補(bǔ)償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

行政征用補(bǔ)償形式包括：現(xiàn)金補(bǔ)償、財(cái)政稅費(fèi)減免、實(shí)物補(bǔ)償和其他形式的行政性補(bǔ)償?shù)取?/p>

3.3.4 恢復(fù)重建

恢復(fù)重建小組負(fù)責(zé)組織Ⅰ級(jí)響應(yīng)的恢復(fù)重建工作，省級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

其他等級(jí)事件需要交通運(yùn)輸部援助的，由省級(jí)公路交通運(yùn)輸主管部門向交通運(yùn)輸部提出請求，路網(wǎng)中心根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出建議和意見，報(bào)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織援助，必要時(shí)組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.4 信息發(fā)布與宣傳

3.4.1 信息共享

（1）由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制與渠道，負(fù)責(zé)全國公路交通突發(fā)事件信息的匯總和處理。

（2）國務(wù)院相關(guān)部門按照國家應(yīng)急管理要求和部門職責(zé)及時(shí)提供相關(guān)突發(fā)事件信息；地方交通運(yùn)輸主管部門和單位及時(shí)提供各類事件的信息報(bào)告和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）路網(wǎng)中心將信息及時(shí)通報(bào)應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4.2 信息發(fā)布

（1）特別重大公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)。其他公路交通突發(fā)事件發(fā)布由各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（2）發(fā)布渠道包括內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站和路網(wǎng)中心管理的服務(wù)網(wǎng)站、以及經(jīng)交通運(yùn)輸部授權(quán)的各媒體。

（3）公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同新聞宣傳小組的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)提供各類相關(guān)信息。

3.4.3 新聞發(fā)布與宣傳

（1）Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布與宣傳工作由新聞宣傳小組負(fù)責(zé)，承擔(dān)新聞發(fā)布的具體工作。其它級(jí)別事件分別由地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織發(fā)布，并按要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。

（2）新聞宣傳小組負(fù)責(zé)組織發(fā)布公路交通突發(fā) 事件新聞通稿、預(yù)案啟動(dòng)公告、預(yù)警啟動(dòng)與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)公告、預(yù)警終止與應(yīng)急響應(yīng)終止公告，傳遞事態(tài)進(jìn)展的最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關(guān)的問題、澄清和回應(yīng)與突發(fā)事件有關(guān)的錯(cuò)誤報(bào)道，宣傳公路交通應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)，組織召開突發(fā)事件相關(guān)各單位、部門參加的聯(lián)席新聞發(fā)布會(huì)。

（3）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者招待會(huì)、接受多家媒體的共同采訪或獨(dú)家媒體專訪、發(fā)布新聞通稿。

（4）Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問參考和其他發(fā)布材料，由其他應(yīng)急工作小組及時(shí)提供相關(guān)材料，新聞宣傳小組匯總審核，其中Ⅰ級(jí)公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（5）涉外突發(fā)事件由交通運(yùn)輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報(bào)道。

（6）同相關(guān)部門建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，并以會(huì)議紀(jì)要或者其他規(guī)范性文件的形式予以規(guī)定。

4 應(yīng)急保障

4.1 應(yīng)急隊(duì)伍

4.1.1 組建原則

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。

4.1.2 專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建

4.1.2.1公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍

（1）國家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍

武警交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，兵力調(diào)動(dòng)使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）地方公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍

省、市級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍的組建和日常管理。構(gòu)建以高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍，按照路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，采取全社會(huì)范圍內(nèi)的公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)，并與之簽訂合作合同，明確技術(shù)管理要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，規(guī)范公路交通應(yīng)急搶通保障行為，保障參與公路交通應(yīng)急搶通保障企業(yè)的利益。

省、市公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度本預(yù)案4.2.2.2款規(guī)定的本級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)的各類應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備，由本級(jí)應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍用于公路的應(yīng)急搶險(xiǎn)。在發(fā)生Ⅰ級(jí)公路突發(fā)事件時(shí)，由公路搶通小組統(tǒng)一調(diào)度各類儲(chǔ)備物資和設(shè)備，組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作。

4.1.2.2公路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

（1）應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運(yùn) 輸保障隊(duì)伍建設(shè)工作，按照“平急結(jié)合、分級(jí)儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，選擇達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過協(xié)商簽訂突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸保障企業(yè)的利益。

在發(fā)生特別重大公路突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）時(shí)，由運(yùn)輸保障小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)力調(diào)配，保障各類重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸和人員的疏散。

（2）運(yùn)輸裝備及技術(shù)狀況

應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級(jí)要求達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案制度，及時(shí)了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運(yùn)輸車輛所屬單位負(fù) 責(zé)保持應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸車輛的日常養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)工作。

地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的特征確定相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸裝備，以滿足不同種類的應(yīng)急運(yùn)輸需求。

（3）應(yīng)急運(yùn)輸人員

公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定從事應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員。應(yīng)急運(yùn)輸人員年齡原則上控制在20~55歲之間、身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。

應(yīng)急運(yùn)輸人員在執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，由公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)證件和必要的用品。

（4）應(yīng)急運(yùn)力的備案管理

建立相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備檔案，包括運(yùn)力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并上報(bào)上級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案。每年針對儲(chǔ)備運(yùn)力的技術(shù)狀況、單位及人員變動(dòng)情況進(jìn)行審查，對運(yùn)力儲(chǔ)備及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，及時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)更新備案。

4.1.3 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)屬地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，制訂社會(huì)動(dòng)員方案，明確動(dòng)員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時(shí)，向同級(jí)人民政府提出請求，請求動(dòng)員社會(huì)力量，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。

4.1.4 應(yīng)急人員安全防護(hù)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供不同類型公共突發(fā)事件應(yīng)急人員的安全防護(hù)裝備并發(fā)放使用說明，采取必要的安全防護(hù)措施。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為應(yīng)急處置過程中有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作人員投保人身意外險(xiǎn)。

4.2 物資設(shè)備保障

4.2.1 應(yīng)急物資設(shè)備種類

建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。

應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī) 藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)采取社會(huì)租賃和購置相結(jié)合的方式，儲(chǔ)備一定數(shù)量的機(jī)械，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、撒布機(jī)、汽車起重機(jī)、清雪車、平板拖車、運(yùn)油車、發(fā)電機(jī)和大功率移動(dòng)式水泵等。

4.2.2 應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備體系

4.2.2.1國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備

根據(jù)全國高速公路的分布情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件，建立若干國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

4.2.2.2地方公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備

省、市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

4.2.3 應(yīng)急物資管理制度

國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行應(yīng)急物資代儲(chǔ)管理制度，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管，物資的調(diào)度和使用須經(jīng)交通運(yùn)輸部同意。擔(dān)負(fù)國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為代儲(chǔ)單位，負(fù)責(zé)具體建設(shè)與管理工作。

代儲(chǔ)單位應(yīng)對儲(chǔ)備物資實(shí)行封閉式管理，專庫存儲(chǔ)，專人負(fù)責(zé)。要建立健全各項(xiàng)儲(chǔ)備管理制度，包括物資臺(tái)賬和管理經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬等。儲(chǔ)備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。代儲(chǔ)單位應(yīng)按照交通運(yùn)輸部要求，對新購置入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫的情況上報(bào)路網(wǎng)中心。

地方公路交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立完善的各項(xiàng)應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，制定采購、儲(chǔ)存、更新、調(diào)撥、回收各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備過程中的監(jiān)管，防止儲(chǔ)備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3 通信與信息保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系。

公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系包括交通運(yùn)輸部、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)，以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)和面向公眾的信息發(fā)布平臺(tái)。

各級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)根據(jù)公路交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練和綜合業(yè)務(wù)管理等功能，并能夠及時(shí)向上級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。

公路交通應(yīng)急平臺(tái)的基本構(gòu)成包括：應(yīng)急指揮場所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接報(bào)與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

4.4 技術(shù)支撐

4.4.1 科技支撐

依托科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對公路交通突發(fā)事件技術(shù) 支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)裝備的研制工作；開展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大公路交通突發(fā)事件的決策水平。

4.4.2 應(yīng)急數(shù)據(jù)庫

建立包括專家咨詢、知識(shí)儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫。

4.5 資金保障

公路交通應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門年度財(cái)政預(yù)算中。

國家和地方公路交通專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的相關(guān)費(fèi)用，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

路網(wǎng)中心要根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等日常工作所需經(jīng)費(fèi)編列年度預(yù)算，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用。

對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，應(yīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的請求，交通運(yùn)輸部根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對公路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

5 監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并組織部省聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)。

地方公路應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。

5.2 宣傳與培訓(xùn)

路網(wǎng)中心會(huì)同有關(guān)部門組織編寫統(tǒng)一的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)大綱和教材，編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓(xùn)效果，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書等多種渠道，加強(qiáng)公路交通應(yīng)急保障的宣傳工作。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實(shí)施應(yīng)急人員的動(dòng)態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

5.3 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估

各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展公路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估工作，建立規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險(xiǎn)源分布、通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出評(píng)估方法和程序。

5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要及時(shí)地給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6 附則

6.1 預(yù)案管理與更新

路網(wǎng)中心會(huì)同有關(guān)部門定期對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，上報(bào)國務(wù)院備案，并抄報(bào)有關(guān)部門。

下列情況，本預(yù)案應(yīng)進(jìn)行更新：

（1）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或國家出臺(tái)新的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；

（2）原則上每兩年組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）根據(jù)日常應(yīng)急演練和特別重大公路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后取得的經(jīng)驗(yàn)，需對預(yù)案做出修改；

（4）因機(jī)構(gòu)改革需要對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；

（5）其他。

公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍及物資的數(shù)據(jù)資料應(yīng)每年更新一次。

地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)形勢變化和實(shí)際需要，及時(shí)修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

6.2 制定與解釋部門

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部制定，由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。交通運(yùn)輸部有關(guān)部門和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。