豫政〔2007〕75號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

豫政〔2007〕75號(hào)

 
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

二○○七年十一月十二日
 

河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(豫政〔2005〕35號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(豫政〔2006〕83號(hào))等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):特別重大、重大、較大、一般。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作:(1)造成10人以上死亡(含失蹤),或危及10人以上生命安全,或者50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)超出省轄市政府應(yīng)急處置能力,或者跨省轄市行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(3)需要省政府或省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.5 工作原則

(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省政府安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下,省政府各有關(guān)部門、省轄市、縣(市、區(qū))政府按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé),制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急管理機(jī)制。

(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地政府為主,實(shí)行事發(fā)地政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時(shí)由省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指揮。(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(5)整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照“整合社會(huì)資源、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高裝備水平”的原則,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。

(6)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由省政府安委會(huì)、省政府有關(guān)部門、省轄市及縣(市、區(qū))政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為省政府及省政府安委會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,省政府安委會(huì)根據(jù)情況成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部(簡(jiǎn)稱省應(yīng)急救援指揮部),指揮長(zhǎng)由安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))的分管副省長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮長(zhǎng)由省政府分管副秘書長(zhǎng)、安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門負(fù)責(zé)人、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。省應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生領(lǐng)域(行業(yè))主管部門。

省應(yīng)急救援指揮部下設(shè)14個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)指揮部:

(1)河南省煤礦事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省煤炭工業(yè)管理局。

(2)河南省非煤礦山事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(3)河南省危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(4)河南省石油天然氣事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)石油天然氣事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(5)河南省煙花爆竹事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)事故救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(6)河南省冶金建材有色金屬事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)冶金建材有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

(7)河南省道路交通事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)道路交通事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省公安廳。

(8)河南省火災(zāi)事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)火災(zāi)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)。(9)河南省民用爆炸物品事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)民用爆炸物品事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省國(guó)防科工委。

(10)河南省水上運(yùn)輸事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省交通廳。

(11)河南省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省公安廳。

(12)河南省特種設(shè)備事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

(13)河南省建筑事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

(14)河南省急性中毒事故災(zāi)難專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)過(guò)程中重大急性中毒事故災(zāi)難救援工作,指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。

民航、鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應(yīng)當(dāng)分別成立專業(yè)指揮部,負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域重大事故的應(yīng)急救援工作,由相關(guān)行政主管部門設(shè)立指揮部辦公室。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮以屬地為主。事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地各級(jí)政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。

涉及多領(lǐng)域、跨省轄市行政區(qū)或影響重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由省應(yīng)急救援指揮部組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向省政府報(bào)送事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時(shí)抄報(bào)省應(yīng)急救援指揮部。省應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)省外救援力量等。必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍參加應(yīng)急救援。

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

省政府有關(guān)部門和省轄市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大事故的險(xiǎn)情或其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況,并抄送至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí),緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理,并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào),緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門和單位要及時(shí)主動(dòng)地向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、主管廳局等有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料,事故災(zāi)難發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2 預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 先期處置

突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救;事發(fā)地政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難情況的同時(shí),要對(duì)事故災(zāi)難進(jìn)行先期應(yīng)急處置,并及時(shí)組織群眾開展自救互救。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施,省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案全力以赴組織和配合救援工作,并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

重大事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由省政府和省政府有關(guān)部門組織實(shí)施。事發(fā)單位和事發(fā)地各級(jí)政府組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,全力以赴組織救援并及時(shí)上報(bào)省政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和主管廳局。省政府接到事故災(zāi)難報(bào)告后啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案,派人趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。當(dāng)事故災(zāi)難超出重大事故應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府和國(guó)家安監(jiān)總局啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。

較大及一般事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由省轄市政府或省政府有關(guān)部門組織實(shí)施。省轄市、縣(市、區(qū))政府或省政府有關(guān)部門根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.2.1 省政府安委會(huì)及成員單位的響應(yīng)

符合1.4條件之一的事故或險(xiǎn)情,省政府啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)各行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案,并迅速組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,及時(shí)有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。省政府安委會(huì)成員單位按照預(yù)案要求職責(zé)做好配合工作。

4.2.2 省應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

(1)及時(shí)向省政府和國(guó)家安監(jiān)總局報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援情況。

(2)開通與事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援,必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援;開啟移動(dòng)式指揮設(shè)備,為省應(yīng)急救援指揮部與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系提供應(yīng)急保障。

(5)對(duì)可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的,及時(shí)上報(bào)省政府,并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

(6)需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí),向省政府和國(guó)家安監(jiān)總局提出請(qǐng)求。

(7)組織協(xié)調(diào)重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮。

4.3 基本響應(yīng)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,在省應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,開展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工,認(rèn)真履行各自職責(zé)。

(1)搶險(xiǎn)救援

突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位和事發(fā)地政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告。根據(jù)突發(fā)事故災(zāi)難類型,及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援。

(2)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控,及時(shí)采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

事發(fā)地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾,并控制事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人,嚴(yán)防事發(fā)后逃匿。對(duì)逃匿者,要及時(shí)組織抓捕。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。根據(jù)事發(fā)地政府的請(qǐng)求,省衛(wèi)生廳及時(shí)組織專業(yè)醫(yī)療防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。

(4)交通管制

根據(jù)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的需要,事發(fā)地政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施。

(5)應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。(6)群眾的疏散和防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容是:決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移;啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所;實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制;負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。

(7)工程搶險(xiǎn)

根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)工程搶險(xiǎn)組,負(fù)責(zé)被事故災(zāi)難毀損的鐵路、公路、橋梁、電力設(shè)施等的搶修。

(8)調(diào)集征用

根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,省應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施。必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備。

(9)物資保障

根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的需要,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)物資保障組,保證救援所需物資的供應(yīng)。

(10)社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地省轄市政府處置能力時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部向省應(yīng)急救援指揮部申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援。省應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)省轄市政府、省政府有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

(11)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要可成立事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故災(zāi)難原因,評(píng)估事故災(zāi)難發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故災(zāi)難后果,為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

(12)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束

通過(guò)應(yīng)急處置,突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)情況穩(wěn)定,按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的,由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

進(jìn)入重大事故災(zāi)難以上響應(yīng)后,省政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合事發(fā)地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

省應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、毗鄰事發(fā)地省轄市政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮,密切配合,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,事發(fā)地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì),防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

中央駐豫企業(yè)、省管企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí),事發(fā)地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援,調(diào)動(dòng)相關(guān)資源,開展應(yīng)急救援工作。

4.5 信息發(fā)布

省應(yīng)急救援指揮部會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息發(fā)布。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救,事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),報(bào)省應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地省轄市政府或省政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,包括人員安置、安撫,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理,調(diào)撥救助資金和物資等事項(xiàng)。

5.2 保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,及時(shí)報(bào)告保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),并根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定,做好受災(zāi)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

5.3 社會(huì)救助

建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會(huì)性救濟(jì)救助制度,設(shè)立救助基金,積極提倡和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金,積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助。

5.4 總結(jié)備案

應(yīng)急結(jié)束后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并將情況書面報(bào)送同級(jí)政府和上一級(jí)安全監(jiān)管部門。

5.5 事故調(diào)查

安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《河南省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

依托和充分利用公用通信、信息網(wǎng),逐步建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善全省重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù);規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。

6.2 救援裝備保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故,依法組建和完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.4 資金保障

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的由事發(fā)地省轄市政府協(xié)調(diào)解決。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備,各級(jí)政府積極探索應(yīng)急救援工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式并制定具體的實(shí)施辦法。

6.5 物資保障

省政府有關(guān)部門和縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況,掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備情況。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備、人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。

6.7 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,省應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)交通、鐵路、航空等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。事發(fā)地政府有關(guān)部門對(duì)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.8 治安維護(hù)

事發(fā)地政府和公安部門主要負(fù)責(zé)事故災(zāi)難處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,省應(yīng)急救援指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)公安、軍隊(duì)等主管部門提供協(xié)助。

突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極組織和發(fā)動(dòng)群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

6.9 人員防護(hù)

省轄市、縣(區(qū)、市)政府根據(jù)實(shí)際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所。

縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門對(duì)涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員采取必要的防護(hù)的措施,提供必要的安全防護(hù)裝備,嚴(yán)格按照程序開展救援工作,確保人員安全。

6.10 公共設(shè)施

省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急處置指揮決策提供咨詢、指導(dǎo)意見。

要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.12 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.12.1 公眾宣傳教育

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作。各種媒體提供相關(guān)支持。

各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本地宣傳、教育工作,提高全民安全防范意識(shí)。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

縣級(jí)以上新聞部門要將事故災(zāi)難應(yīng)急報(bào)警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)告知公眾;各類教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的教育工作,提高公眾自救互救能力。

6.12.2 培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極組織開展社會(huì)志愿者培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。

將突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理課程納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

6.12.3 演習(xí)

各級(jí)各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn),組織各自的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí),安全生產(chǎn)應(yīng)急演習(xí)可結(jié)合同級(jí)政府應(yīng)急演習(xí)進(jìn)行或單獨(dú)進(jìn)行。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及行業(yè)主管部門定期組織全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難聯(lián)合演習(xí)。

6.13 監(jiān)督檢查

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.2.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):

(1)及時(shí)舉報(bào)事故,經(jīng)查證屬實(shí)的。(2)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的。(3)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受或減少損失,挽救群眾生命的。

(4)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。

(5)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2.2 責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的,按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中,違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù),或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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