豫政〔2006〕32號《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

豫政〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進我國非公有制經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。為認真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用進一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,對于促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作和進行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強擔(dān)保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認擔(dān)保機構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,評估機構(gòu)收取的費用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機構(gòu)在代償清償、過戶時的費用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對信用擔(dān)保機構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準入、反不正當(dāng)競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度,及時、準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進一步清理行政機關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;不斷強化質(zhì)量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。
 

河南省人民政府

二○○六年六月九日

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