豫政辦〔2016〕109號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2016〕109號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,確保我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省民間投資持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)問題通知如下:

一、強(qiáng)化政策落實(shí),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

近年來,圍繞如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件,國(guó)家有關(guān)部委制定了實(shí)施細(xì)則,省政府相繼出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政〔2006〕32號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(豫政〔2015〕14號(hào))等文件,形成了較為完備的政策體系。各地、各部門要按照各自工作職責(zé),結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),進(jìn)一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定,杜絕部分政策執(zhí)行中存在的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象,切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,確保民間資本在項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)與國(guó)有資本享受平等待遇,為民間資本營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。

二、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),不斷提升政府服務(wù)水平

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”三管齊下,加大“放”的力度,強(qiáng)化“管”的能力,提升“服”的水平。深入推進(jìn)商事制度改革,繼續(xù)依法削減前置審批和不必要證照。按照國(guó)家統(tǒng)一部署繼續(xù)減少審批事項(xiàng),合并、取消或下放相同相近、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。整合由同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng),具備條件的要實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理”。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)“一次受理,并聯(lián)辦理,限時(shí)辦結(jié),全程監(jiān)管”,讓“信息多跑路,企業(yè)少跑腿”。在對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行備案時(shí),不得另設(shè)任何前置條件,進(jìn)一步提高備案工作效率。清理規(guī)范投資項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)。全面推行和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作,避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。

三、強(qiáng)化融資服務(wù),拓寬民間投融資渠道

發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目,根據(jù)不同項(xiàng)目情況,通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金支持民間投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)解決基金投放支付和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等方面的突出問題,加快完善前期手續(xù),協(xié)調(diào)落實(shí)配套融資,充分發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng),推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。加強(qiáng)政策引導(dǎo),采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù),創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保與保證業(yè)務(wù),開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、房地產(chǎn)余額、出口退稅、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),降低企業(yè)融資成本,建立抽貸、壓貸提前告知制度,強(qiáng)化轉(zhuǎn)貸服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模,支持大中型民營(yíng)企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券等,鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、資金信托計(jì)劃等,對(duì)利用直接融資工具實(shí)現(xiàn)融資的民營(yíng)企業(yè),所在地政府要給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,拓寬民間資本進(jìn)入途徑

把PPP作為當(dāng)前擴(kuò)大民間投資的重要途徑強(qiáng)力推進(jìn)。健全本級(jí)PPP部門協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推行PPP模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理工作,及時(shí)篩選適用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行培育開發(fā),并將符合條件的項(xiàng)目列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),積極爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)項(xiàng)目庫(kù),對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目加大推介力度。建立PPP項(xiàng)目審批綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,簡(jiǎn)化流程、規(guī)范時(shí)限,盡快辦結(jié)前期審批手續(xù),并加強(qiáng)跟蹤服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出困難。要做好融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作,積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)推介,主動(dòng)與河南投資集團(tuán)PPP發(fā)展投資基金、河南省PPP開發(fā)性基金和河南省新型城鎮(zhèn)化基金等銜接,爭(zhēng)取獲得融資支持。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高民間資本參與的積極性。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況安排必要、合理的財(cái)政補(bǔ)貼資金,使民間資本能夠獲得合理收益。各地在重點(diǎn)抓好100個(gè)特許經(jīng)營(yíng)省級(jí)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,繼續(xù)選擇一批具有典型示范作用的項(xiàng)目積極推行PPP模式,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成政策支持合力

加快建立健全政府部門和社會(huì)協(xié)同配合、有關(guān)部門和各地政府上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,合力推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政及政府行業(yè)主管部門要及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài),并通過部門門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、政府投資信息、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等,合理引導(dǎo)民間投資。各金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新方式,加大對(duì)民間投資的融資支持力度,加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。鼓勵(lì)、指導(dǎo)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織積極為民間投資提供法律、政策、咨詢、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)支持。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),積極宣傳民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)事跡,客觀公正報(bào)道民間投資為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

六、強(qiáng)化專項(xiàng)服務(wù)督導(dǎo),確保政策措施取得實(shí)效

各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展作為突出任務(wù),實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要以2016年國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督導(dǎo)為契機(jī),在前期自查的基礎(chǔ)上,對(duì)本地、本部門已出臺(tái)的政策文件再次進(jìn)行認(rèn)真自查梳理,逐項(xiàng)核實(shí)落實(shí)情況,對(duì)已落實(shí)到位的要在本地、本部門門戶網(wǎng)站公開,接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)尚未落實(shí)到位的要形成問題清單,逐項(xiàng)研究制定推進(jìn)方案,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人,確保出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí),要將自查情況形成自查報(bào)告,于6月底前報(bào)省政府督查室,并抄送省發(fā)展改革委。2016年下半年,各地、各部門要組織督導(dǎo)組,通過“請(qǐng)進(jìn)來”“走下去”等多種形式,在本地、本行業(yè)開展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)服務(wù)督導(dǎo),認(rèn)真傾聽民營(yíng)企業(yè)的呼聲和訴求,進(jìn)一步深入查找本地、本行業(yè)制約民間投資發(fā)展的突出問題,及時(shí)整改到位,克服不作為、亂作為現(xiàn)象,以服務(wù)督導(dǎo)改進(jìn)管理、調(diào)整政策、改善環(huán)境。省政府將適時(shí)對(duì)各地、各部門促進(jìn)民間投資發(fā)展工作組織開展專項(xiàng)督查,同時(shí)開展第三方評(píng)估,并將督查結(jié)果在全省通報(bào)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月20日

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