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水利部辦公廳關(guān)于開展全國河道非法采砂專項整治行動的通知
辦河湖〔2021〕252號
各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各流域管理機構(gòu)：
為貫徹落實中央掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署，嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，水利部決定組織開展全國河道非法采砂專項整治行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識開展河道非法采砂專項整治的重要意義
非法采砂影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設施安全，危害生態(tài)環(huán)境。習近平總書記高度重視，多次作出重要指示批示，要求嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，其他中央領(lǐng)導同志也多次提出明確要求。整治非法采砂作為深化重點行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容，已納入中央掃黑除惡常態(tài)化工作部署。各地要切實提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，充分認識開展河道非法采砂專項整治的重要意義，以更高站位、更實舉措、更嚴作風抓緊抓好。
二、準確把握專項整治行動的總體要求
自2021年9月1日起，集中一年時間，對全國有采砂管理任務的河湖，持續(xù)深入開展非法采砂專項整治（以下簡稱專項整治）。專項整治堅持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責為要，對非法采砂堅決重拳出擊，嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰(zhàn)。加大對重點河段、水域、人員、船舶管控力度，全面遏制非法采砂反彈勢頭，推動河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理、河道采砂秩序持續(xù)向好、采砂管理機制進一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。
三、多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊非法采砂行為
各地由省級水行政主管部門組織，以縣為單元綜合運用拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)非法采砂問題。按照自查自糾、邊查邊改的要求，對未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類非法采砂行為，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。對在禁采區(qū)、禁采期非法采砂的一律從嚴處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，配合司法機關(guān)打擊非法采砂犯罪行為，對涉砂有關(guān)涉黑涉惡線索及時向公安機關(guān)移送。積極配合政法、紀檢監(jiān)察等部門，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條、深挖背后“保護傘”。針對非法采砂船舶突出問題，地方各級水行政主管部門應提請河長湖長組織開展采砂船舶綜合治理，嚴厲打擊無證采砂或未按許可要求采砂的船舶；嚴查證件不齊、船證不符的采砂船，尤其是無船名船號、船舶證書、船籍港的“三無”采砂船；嚴禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設備的采砂船。對查獲的“三無”和“隱形”采砂船依法予以拆解。
四、嚴格規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理，規(guī)范河道采砂秩序
目前，大江大河河道采砂規(guī)劃已全部批復實施，其他有采砂管理任務的河道采砂規(guī)劃已基本完成，未完成采砂規(guī)劃編制的地區(qū)應加快完成相關(guān)工作。各地要以采砂規(guī)劃為依據(jù)開展河道采砂許可。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得開采。要加強許可采砂現(xiàn)場監(jiān)管，建立進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，堅決防止違規(guī)開采。開采完成后應及時平整修復河道，并按照規(guī)劃、許可要求組織驗收。加大日常巡查力度，對于問題多發(fā)區(qū)域和重要時間節(jié)點增加巡查頻次。加強對河道支流非法采砂、隱蔽型非法采砂等動向的發(fā)現(xiàn)和打擊能力，緊盯“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶（機具）、堆砂場”關(guān)鍵要素，強化全鏈條監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度，落實水行政執(zhí)法“三項制度”，把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機航拍航測等先進科技手段，提升信息化智能化監(jiān)管水平。
五、堅持疏堵結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控，建立河道采砂管理長效機制
各地要嚴格落實河道采砂管理責任制，明確河道采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責任人并向社會公布，接受社會監(jiān)督，將河道采砂管理納入河湖長制考核體系。建立健全河長湖長統(tǒng)一領(lǐng)導、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機制。完善與政法、紀檢監(jiān)察等部門的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法長效機制。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，確保邊界、跨行政區(qū)域河（湖）段（片）執(zhí)法監(jiān)管不缺位。要深刻認識近年來河道來沙量及河砂供給占比逐年下降現(xiàn)狀，堅持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌砂石供給，綜合考慮區(qū)域砂石資源稟賦，推進集約化、規(guī)模化統(tǒng)一開采管理，將河砂開采與河道治理、水庫清淤相結(jié)合，依法合規(guī)綜合利用河道疏浚砂、水庫淤積砂。同時，積極配合有關(guān)部門，大力推廣使用機制砂，緩解建設用砂供需矛盾。
六、精心組織，壓實責任，確保專項整治行動取得實效
本次專項整治行動由中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實。各地要充分發(fā)揮河長湖長牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，地方各級河湖長制工作辦公室、水行政主管部門要協(xié)助河長湖長抓好任務分工和責任落實。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，必要時集中抽調(diào)專門力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)打擊非法采砂與打擊“沙霸”及其背后“保護傘”工作有機銜接。流域管理機構(gòu)直管河道打擊非法采砂納入屬地管理范圍，協(xié)同開展專項整治。流域管理機構(gòu)應不定期對本流域河湖開展暗訪檢查，加強指導協(xié)調(diào)。水利部適時組織對問題多發(fā)區(qū)域、河段進行抽查，重大問題掛牌督辦。結(jié)合河湖長制考核，對整治工作推進不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地區(qū)，提請有關(guān)部門予以追責問責。
長江河道采砂綜合整治按照水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等五部門相關(guān)文件要求執(zhí)行。
請各省級水行政主管部門、各流域管理機構(gòu)自2021年11月起，逢單月10日前通過河長制管理信息系統(tǒng)平臺非法采砂整治專報模塊填報有關(guān)數(shù)據(jù)（樣表見附件）；2022年1月15日前，將專項整治行動階段性總結(jié)報水利部；2022年9月15日前，將專項整治行動總結(jié)材料報水利部。
聯(lián)系人：陳巖 王玉
電話：010-63202938 010-63202681
傳真：010-63202952
郵箱：csgl@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2021年8月16日
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