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工商總局共青團中央關于開展小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨團組織覆蓋“百日攻堅”行動的通知
工商個字〔2016〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團團委：
為貫徹落實《工商總局共青團中央關于發(fā)揮工商行政管理職能作用加強新形勢下非公有制經(jīng)濟組織團建工作的通知》精神以及2015年10月在山東濟南召開的全國非公經(jīng)濟組織團建工作推進會有關要求，進一步擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場中的覆蓋面，發(fā)揮黨團組織對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治引領和積極促進作用，夯實非公有制經(jīng)濟組織黨團組織建設的基礎，工商總局、共青團中央決定從2016年7月至10月集中開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨團組織組建“百日攻堅”行動。
一、準確把握“百日攻堅”行動的目標
在各級黨委組織部門和團委的指導下，以個體工商戶、小微企業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點，集中開展黨團組織組建工作。對具備組建黨團組織條件的，做到應建盡建，實現(xiàn)黨團組織全覆蓋；對暫不具備組建黨組織條件的，按照就地就近原則，明確黨員參加一個基層黨組織的活動，積極推動建立團組織，開展團的活動，培養(yǎng)骨干，為組建黨組織創(chuàng)造條件。同時，指導建立工委、婦聯(lián)等群眾組織，擴大黨的工作覆蓋。通過“百日攻堅”行動，把非公有制經(jīng)濟組織每一個黨團員都納入黨團組織管理之中，把黨的工作和團的活動覆蓋到每一個非公經(jīng)濟組織，消除“空白點”，減少“口袋黨員”“口袋團員”，提升黨團組織在非公有制經(jīng)濟組織的影響力和凝聚力，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員健康成長。
二、因地因企制宜，努力擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟領域的覆蓋面
以小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場為重點，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)非公有制經(jīng)濟組織的特點，制定有效擴大黨團組織和工作覆蓋的措施，加大工作力度，努力擴大黨團組織在非公有制經(jīng)濟領域“兩個覆蓋”。
（一）多措并舉，積極創(chuàng)造在非公有制經(jīng)濟組織中組建黨團組織的條件
1.引導非公有制經(jīng)濟組織中的黨團員主動亮身份，發(fā)掘“存量”。繼續(xù)深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，引導非公有制經(jīng)濟組織中的“隱形黨（團）員”“口袋黨（團）員”主動亮明身份，對流動黨（團）員，以流入地管理為主，及時辦理流動黨（團）員組織關系接轉手續(xù)。對于轉移黨（團）組織關系確有困難的黨（團）員，可憑流出地村（居）委會黨（團）組織出具的黨（團）員身份證明辦理組織關系接轉手續(xù)。
2.千方百計增加非公有制經(jīng)濟組織中黨（團）員數(shù)量，擴大“增量”。引導非公有制經(jīng)濟組織在招聘員工中優(yōu)先考慮黨（團）員，招聘大中專畢業(yè)生、復退軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村、城市社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨（團）員到非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)。依托工商（市場監(jiān)管）部門建立非公經(jīng)濟組織黨（工）委、團（工）委的，要在堅持標準、嚴格程序、保證質量的基礎上，有計劃、有重點地做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨（團）員工作。其他工商（市場監(jiān)管）部門也要積極協(xié)助當?shù)攸h（團）組織，做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨（團）員的相關工作。
3.做好黨（團）建指導員選派工作，充分發(fā)揮黨（團）建指導員的作用。對尚不具備黨（團）組織組建條件的非公有制經(jīng)濟組織，要多渠道選派黨（團）建指導員，落實“一崗雙責”，可從工商（市場監(jiān)管）部門選派一批黨（團）員骨干擔任非公有制經(jīng)濟組織黨（團）建指導員，還可從其他政府部門、原國有企業(yè)的退休黨務工作者中選派黨建指導員，從各級團組織中選派優(yōu)秀團干部到非公有制經(jīng)濟組織擔任團建指導員，廣泛指導開展黨（團）建工作。
（二）集中力量攻堅，提高非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建率
1.單獨組建。進一步鞏固和提高單獨組建黨（團）組織的比例，凡是有3名以上正式黨（團）員的非公有制經(jīng)濟組織，都要單獨建立黨（團）組織。
2.聯(lián)合組建。對規(guī)模較小、黨（團）員偏少的非公企業(yè)，按照“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則，通過村企聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種方式聯(lián)合組建黨（團）組織。
3.掛靠組建。對規(guī)模較小、穩(wěn)定性差、不具備單獨組建黨（團）組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，引導其掛靠到地域相近的已建立黨（團）組織的企業(yè)或村（社區(qū)）、工商所、個私協(xié)會等建立黨（團）組織。
4.行業(yè)組建。對行業(yè)特征明顯的非公有制經(jīng)濟組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)市場建立黨（團）組織。
（三）黨建帶群建，努力擴大黨的工作覆蓋
認真做好黨建帶群建工作。在已建立黨組織但尚未建立群團組織的非公企業(yè)，要抓緊建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，積極開展黨群共建活動，促進黨（團）組織活動的開展。
在暫不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，先行建立共青團和工會、婦聯(lián)等群團組織，加強黨的知識和黨的路線方針政策的宣傳，引導開展企業(yè)文化建設，做好推薦優(yōu)秀職工入黨工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。
三、切實加強對“百日攻堅”行動的組織領導，力爭在非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織“兩個覆蓋”上實現(xiàn)新突破
各地工商（市場監(jiān)管）部門、團委要高度重視非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建工作，切實加強領導，周密制定工作計劃，認真抓好落實，力爭非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織組建率在現(xiàn)有基礎上有新的提高，實現(xiàn)新的突破，增強黨（團）組織的影響力和凝聚力。
（一）周密制定計劃，落實工作責任
各地工商（市場監(jiān)管）部門要研究制定“百日攻堅”行動計劃，明確行動目標、負責領導和牽頭部門，細化工作方案，落實工作責任，扎實推進工作。
（二）廣泛動員發(fā)動
各地要以小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場為主要對象，通過各種渠道、借助各種媒體深入進行宣傳發(fā)動，進一步深化經(jīng)營者和廣大員工對非公有制經(jīng)濟組織黨（團）組織建設重要意義的認識，引導他們主動支持、配合開展黨（團）組織建設。
（三）深入調(diào)查摸底
各地工商（市場監(jiān)管）部門要結合企業(yè)登記、市場巡查深入進行調(diào)查摸底，各級團委要結合共青團改革，深入基層、重心下移，準確掌握轄區(qū)非公有制經(jīng)濟組織，特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨（團）組織建設情況。按照人要去到、賬要搞清、不留死角的要求，通過調(diào)查、甄別、登記、建庫“四個步驟”，對非公經(jīng)濟組織開展拉網(wǎng)式大普查，摸清非公經(jīng)濟組織員工人數(shù)、黨（團）員人數(shù)、組織設置、業(yè)主身份、管理關系、黨（團）組織開展活動情況及活動場地等情況，做到底數(shù)清、情況明。對尚未建立黨（團）組織的非公有制經(jīng)濟組織，根據(jù)情況確定組建對象，制定組建計劃，分解任務，逐項抓好落實。
（四）加強工作協(xié)調(diào)
各地在開展“百日攻堅”行動中，要積極加強與當?shù)攸h委組織部門的聯(lián)系，取得組織部門的支持。工商（市場監(jiān)管）部門與團委要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進工作。
（五）從嚴從實督導檢查
在“百日攻堅”行動中，各級工商（市場監(jiān)管）部門和團委要實行領導包片聯(lián)系，工作組責任到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。實行工作進展通報制度，各級工商（市場監(jiān)管）部門和團委每15天通報一輪攻堅情況，公布黨組織和團組織組建進度。建立約談機制，對于行動遲緩、工作進展慢、成效不明顯、排在末位的，要對其負責人進行約談。
各地對“百日攻堅”行動工作進展、取得的成效和經(jīng)驗做法要及時進行總結，對存在的問題及時分析研究，提出對策建議。相關工作情況請及時報工商總局非公黨建辦公室和團中央城工部。
附件
1.非公有制經(jīng)濟組織調(diào)查摸底表（略）
2.“百日攻堅”行動報表（略）
工商總局
共青團中央
2016年6月29日
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