交海函〔2021〕316號(hào)《交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》






交海函〔2021〕316號(hào)

各直屬海事局，沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、漁業(yè)廳（局、委）：

現(xiàn)將《“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年08月23日

“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
 

為進(jìn)一步加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控，遏制商漁船碰撞重大事故發(fā)生，切實(shí)保障海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（安委〔2021〕5號(hào)，以下簡稱《意見》），交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行人民至上、生命至上理念，以“強(qiáng)化部門合作、商漁共商共治、遏制重大事故、構(gòu)建長效機(jī)制”為導(dǎo)向，聚焦突出問題和關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓商漁船舶安全管理責(zé)任落實(shí)，形成執(zhí)法監(jiān)管工作合力，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，防范化解水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、行動(dòng)目標(biāo)

按照《意見》要求，2021年度以有效防范遏制商漁船碰撞事故為主題，開展聯(lián)合宣傳教育和執(zhí)法行動(dòng)，全力防控商漁船安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化商漁船防碰撞宣傳教育，普及水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，促進(jìn)廣大商漁船船員牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；進(jìn)一步深化商漁船聯(lián)合執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)水域船舶航行與漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)存在的突出問題，形成嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)商漁船船舶、船員本質(zhì)安全；進(jìn)一步探索建立商漁共治長效機(jī)制，全力遏制商漁船碰撞重大事故發(fā)生。

三、組織架構(gòu)

（一）“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸部海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局共同組織協(xié)調(diào)，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門具體實(shí)施。

（二）成立“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合指揮部，指揮長由交通運(yùn)輸部海事局局長曹德勝、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中擔(dān)任，副指揮長由交通運(yùn)輸部海事局副局長楊新宅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長袁曉初擔(dān)任，成員包括交通運(yùn)輸部直屬海事局、沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)漁政部門分管負(fù)責(zé)同志。分支海事管理機(jī)構(gòu)和各市、縣（區(qū)）漁業(yè)漁政部門在直屬海事局和省級(jí)漁業(yè)漁政部門領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

四、行動(dòng)任務(wù)

“商漁共治2021”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)聚焦商漁船聯(lián)合宣傳教育、商漁船聯(lián)合執(zhí)法兩個(gè)領(lǐng)域，具體行動(dòng)如下。

（一）聯(lián)合宣傳教育行動(dòng)。

行動(dòng)時(shí)段：2021年8月1日至2021年11月30日。

行動(dòng)目標(biāo)：進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)廣大商漁船船長船員牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺維護(hù)海上航行作業(yè)安全。

主要任務(wù)：

1.開展商漁船防碰撞專題培訓(xùn)。采用專家講座的形式，以市縣為單位組織漁業(yè)船員開展集中教育培訓(xùn)。邀請(qǐng)海事專家重點(diǎn)講解商船航道航路、禁止作業(yè)區(qū)等通航要素分布情況，普及船舶駕駛和航行規(guī)則、號(hào)燈號(hào)型、聲響和燈光信號(hào)等海上避碰知識(shí)和有關(guān)規(guī)章制度（省級(jí)漁業(yè)漁政部門牽頭，直屬海事局配合）；邀請(qǐng)漁業(yè)專家進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講解漁船航行作業(yè)方式、主要漁區(qū)分布、安全需求等內(nèi)容。（直屬海事局牽頭，省級(jí)漁業(yè)漁政部門配合）

2.開展商漁船船員警示教育。充分利用伏季休漁有利時(shí)機(jī)，開展?jié)O業(yè)船員全覆蓋式警示警醒教育，組織觀看安全生產(chǎn)專題片和警示教育宣傳片，講解商漁船碰撞事故典型案例，深入剖析事故原因、應(yīng)急措施和防范對(duì)策，以案示警、以案釋法，強(qiáng)化企業(yè)主體、船東船長及船員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)商漁船避碰宣傳工作走深走實(shí)。（省級(jí)漁業(yè)漁政部門牽頭，直屬海事局配合）

3.開展商漁船船長面對(duì)面活動(dòng)。組織漁船船長參觀商船駕駛臺(tái)，熟悉商船通信導(dǎo)航設(shè)備、人員值班、駕駛特點(diǎn)、視覺盲區(qū)等情況。組織商船船長參觀漁船駕駛室以及漁船網(wǎng)具等生產(chǎn)裝備，熟悉漁船通信導(dǎo)航設(shè)備、人員值班、駕駛及作業(yè)特點(diǎn)等情況。通過實(shí)船參觀、換位體驗(yàn)、座談交流等活動(dòng)，加深商漁船船長雙方的溝通理解，破解相互認(rèn)知不足、溝通不暢、避讓不協(xié)調(diào)等難題。（直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同開展）

4.全面推廣《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》。在各類宣教活動(dòng)、現(xiàn)場執(zhí)法、政務(wù)辦理過程中，推薦并分發(fā)《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》，實(shí)現(xiàn)中國籍運(yùn)輸和漁業(yè)船舶全覆蓋，抵港商船全覆蓋。（直屬海事局牽頭，省級(jí)漁業(yè)漁政部門配合）

（二）商漁船聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

行動(dòng)時(shí)段：2021年8月1日至2021年11月30日。

行動(dòng)目標(biāo)：涉海涉漁安全基礎(chǔ)大幅提升，船舶設(shè)施設(shè)備安全隱患得到治理，出海漁船船員持證率明顯提高；重點(diǎn)水域海上船舶航行與作業(yè)安全水平得到優(yōu)化提升；商漁船碰撞事故得到有效遏制。

主要任務(wù)：聚焦商漁船航行安全開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

1.深入分析轄區(qū)商漁船事故原因，統(tǒng)籌部署執(zhí)法力量，研究制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，明確行動(dòng)內(nèi)容、人員、執(zhí)法資源等相關(guān)安排，確保重點(diǎn)區(qū)域、主要事故原因全覆蓋。（直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同開展）

2.全面摸排轄區(qū)進(jìn)出港航路、商漁船交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域等重點(diǎn)區(qū)域，開展巡航檢查，嚴(yán)厲查處船舶違反定線制、礙航養(yǎng)殖（捕撈）、不正常值守、不正確顯示號(hào)燈號(hào)型等行為。（直屬海事局牽頭，省級(jí)漁業(yè)漁政部門配合）

3.嚴(yán)厲打擊漁船職務(wù)船員“人證不符”、配員不足、導(dǎo)航通信設(shè)備配備不足等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)漁船職務(wù)船員配員不足、設(shè)備配備不符合技術(shù)規(guī)范的，禁止其離港并依法依規(guī)處理。（省級(jí)漁業(yè)漁政部門牽頭，直屬海事局配合）

4.規(guī)范商漁船甚高頻設(shè)備使用。加大海上商船VHF公共頻道守聽情況整治力度，嚴(yán)肅查處商船不按規(guī)定配備守聽VHF行為（直屬海事局負(fù)責(zé)）；加大漁船VHF設(shè)備配備監(jiān)管力度，督促其按照漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則要求配備，對(duì)漁船未按要求配備的，禁止其離港；對(duì)不按規(guī)定守聽使用VHF的漁船依法依規(guī)處理。（省級(jí)漁業(yè)漁政管理部門牽頭，直屬海事局配合）

5.強(qiáng)化海上安全信息播發(fā)。海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門共同商議編制防范商漁船碰撞安全信息，并分別做好商漁船舶海上安全信息播發(fā)工作。（直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)航路與漁區(qū)界限劃定。共同推動(dòng)各區(qū)域海事、漁業(yè)漁政部門落實(shí)全國航路總體規(guī)劃，引導(dǎo)商船使用、漁船避開，切實(shí)保障商漁船航行安全。（直屬海事局牽頭，省級(jí)漁業(yè)漁政部門配合）

（三）行動(dòng)總結(jié)。（2021年12月15日前完成）

直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門要及時(shí)梳理聯(lián)合行動(dòng)問題清單，聯(lián)合印發(fā)文件通報(bào)有關(guān)船籍港所在地人民政府、抄報(bào)國務(wù)院安委辦、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。相關(guān)地區(qū)海事、漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)督促船舶、漁業(yè)生產(chǎn)主體等進(jìn)行整改，形成閉環(huán)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，成立專項(xiàng)工作組，指定專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，形成工作總結(jié)和典型案例匯編，并在新聞媒體廣泛宣傳。

（二）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要堅(jiān)持部門分工協(xié)作、省市縣系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流，互派執(zhí)法力量，形成工作合力，全面消除安全監(jiān)管責(zé)任空檔和工作盲區(qū)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要在聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)過程中，深入分析本年度在聯(lián)合宣傳教育、商漁船聯(lián)合執(zhí)法等方面所面臨的突出問題，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，研究后續(xù)針對(duì)措施，探索建立一批制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效監(jiān)管機(jī)制。

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