京發(fā)改〔2021〕72號(hào)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知






京發(fā)改〔2021〕72號(hào)
 

各有關(guān)單位：

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）的決策部署，按照“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求，我委制定了《北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年1月12日

北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的講話精神，全面落實(shí)市委市政府關(guān)于建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效推動(dòng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下工作方案。

一、主要目標(biāo)

根據(jù)本市“兩區(qū)”建設(shè)總體部署，以服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，暢通專業(yè)服務(wù)資源國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向流動(dòng)，努力探索服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，落地一批示范性的品牌企業(yè)，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的品牌區(qū)域和平臺(tái)項(xiàng)目，高效推動(dòng)2～３個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應(yīng)明顯、配套功能完善的專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成跨領(lǐng)域融合滲透的綜合性專業(yè)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作能力，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)。

二、主要任務(wù)

以“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)，圍繞人才全鏈條服務(wù)、資金全環(huán)節(jié)保障、土地高質(zhì)量利用、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)四大要素，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的工作思路，實(shí)施六方面16項(xiàng)任務(wù)。

（一）系統(tǒng)研究謀劃專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政策

加強(qiáng)國(guó)際對(duì)標(biāo)，結(jié)合首都實(shí)際深入開展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放重點(diǎn)問題研究，系統(tǒng)謀劃專業(yè)服務(wù)業(yè)制度型開放，特別是對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面研究?jī)?chǔ)備一批未來(lái)有利于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際市場(chǎng)的政策措施。

（二）積極放寬資質(zhì)認(rèn)可提升發(fā)展質(zhì)量

緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中提出的“互認(rèn)專業(yè)資格并便利許可登記”的政策契機(jī)，與締約國(guó)相關(guān)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)加快在金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域積極探索放寬資質(zhì)認(rèn)可、資格考試、執(zhí)業(yè)許可等內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際人才的吸引力度。重點(diǎn)任務(wù)：

1.積極推動(dòng)國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可。（1）根據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)境外專業(yè)人員的需要，全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，通過國(guó)內(nèi)外職業(yè)資格的比較研究，確定形成“兩區(qū)”建設(shè)需要的首批境外職業(yè)資格來(lái)京服務(wù)目錄，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人員來(lái)京服務(wù)，推進(jìn)本市相關(guān)領(lǐng)域人才的職業(yè)化、專業(yè)化和國(guó)際化。（2）探索實(shí)施對(duì)金融等服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可。（3）鼓勵(lì)已取得內(nèi)地與香港工程建設(shè)領(lǐng)域資格互認(rèn)的香港工程技術(shù)專業(yè)人士來(lái)京注冊(cè)和執(zhí)業(yè)，并可作為技術(shù)人員申報(bào)企業(yè)資質(zhì)。

2.進(jìn)一步降低專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。（1）鼓勵(lì)支持境外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立子公司，并在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。（2）落實(shí)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)在京落戶發(fā)展。

3.增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。

（三）多措并舉促進(jìn)高端專業(yè)服務(wù)要素集聚

全面落實(shí)城市總體規(guī)劃，以“小分散大集中”為理念，探索法律、會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)建設(shè)路徑，不斷提升本市對(duì)外資專業(yè)服務(wù)要素吸引力度，提高本市專業(yè)服務(wù)國(guó)際影響力。重點(diǎn)任務(wù)：

4.集聚和培育高能級(jí)的全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（1）吸引一批國(guó)際化的高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等落戶北京。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，試點(diǎn)在法律等領(lǐng)域探索開展專業(yè)服務(wù)品牌評(píng)選，著力培育一批具有影響力的本土專業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。

5.探索建立專業(yè)服務(wù)國(guó)際聯(lián)合體。（1）開展京港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建。在會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、爭(zhēng)議解決服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域探索推進(jìn)京港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建，建立港澳專業(yè)人士來(lái)京對(duì)接服務(wù)機(jī)制，推出一批合作共建清單。（2）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作，以建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)橥黄疲С忠月?lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)。（3）建立跨領(lǐng)域多資質(zhì)的綜合性專業(yè)服務(wù)機(jī)制。培育以單獨(dú)或聯(lián)合模式提供全過程、全鏈條、跨領(lǐng)域的綜合性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本市、全國(guó)、全球企業(yè)提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案，打造專業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。

6.打造專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。（1）依托CBD、金科新區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高效推動(dòng)2～3個(gè)專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)，高度集聚國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、法律服務(wù)、人力資源、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為示范區(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)包，加大對(duì)人才吸附能力。（2）結(jié)合城市有機(jī)更新，在麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，配套建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)綜合承載，構(gòu)建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專業(yè)服務(wù)的發(fā)展共同體，為所在園區(qū)提供系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)。

（四）全力推進(jìn)專業(yè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境提升

堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，從發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、加強(qiáng)法治體系建設(shè)、積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則等方面出發(fā)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的專業(yè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)能級(jí)。重點(diǎn)任務(wù)：

7.加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（1）在研究制定北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例過程中，加強(qiáng)與專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)接，健全海外維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。（2）建立專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體，在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制。（3）擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請(qǐng)受理、專利侵權(quán)行政裁決、仲裁和訴訟遠(yuǎn)程立案業(yè)務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和糾紛解決效率。

8.加強(qiáng)涉外仲裁能力建設(shè)。（1）充分發(fā)揮涉外商事糾紛一站式多元解紛中心作用，整合調(diào)解、仲裁、公證等各方資源，暢通訴訟、調(diào)解、仲裁程序的對(duì)接渠道，推動(dòng)國(guó)際商事糾紛公正、高效、便捷的實(shí)質(zhì)化解。（2）出臺(tái)完善仲裁制度提高仲裁公信力建設(shè)國(guó)際仲裁中心實(shí)施意見，支持境內(nèi)外當(dāng)事人選擇北京作為解決國(guó)際商事糾紛仲裁地。（3）擴(kuò)大仲裁領(lǐng)域?qū)ν忾_放，允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案即可在特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭(zhēng)議提供仲裁服務(wù)。（4）研究出臺(tái)境外仲裁機(jī)構(gòu)在用房、人員出入境和停（居）留、外匯賬戶開設(shè)等方面便利化舉措。（5）重點(diǎn)開展能源、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。

9.與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，探索建立國(guó)際化服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，針對(duì)民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目試點(diǎn)推行免除施工圖設(shè)計(jì)審查、規(guī)劃驗(yàn)線、施工放線復(fù)驗(yàn)等手續(xù)。

（五）全面打造示范引領(lǐng)性項(xiàng)目品牌

堅(jiān)持系統(tǒng)性改革，將創(chuàng)新性政策措施細(xì)化、項(xiàng)目化、具體化，落地一批示范性的品牌企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的品牌區(qū)域和平臺(tái)項(xiàng)目。重點(diǎn)任務(wù)：

10.推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)組織主導(dǎo)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定和適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，建立可復(fù)制可推廣的“北京標(biāo)準(zhǔn)”。開展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。

11.實(shí)施一批國(guó)際化綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。（1）發(fā)揮中國(guó)-中東歐國(guó)家首都商會(huì)會(huì)長(zhǎng)圓桌會(huì)議、國(guó)際大都市商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等多邊工商合作機(jī)制作用，探索國(guó)際專業(yè)服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。（2）借助京港洽談會(huì)、京港合作會(huì)議等交流平臺(tái)，加強(qiáng)京港兩地商協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，發(fā)揮兩地專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同參與“一帶一路”建設(shè)，開拓第三方市場(chǎng)。（3）積極申報(bào)國(guó)家級(jí)國(guó)際營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有平臺(tái)做大做強(qiáng)。（4）推進(jìn)市級(jí)“一帶一路”雙向投資平臺(tái)、北京國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)基地等平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、法律支持、商事調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系。

12.塑造一批有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，積極申辦國(guó)際組織年會(huì)和會(huì)展活動(dòng)。（2）在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和新國(guó)展二三期重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)，培育航空、科技服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等展會(huì)品牌。

（六）持續(xù)構(gòu)建全球化專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持利用開放平臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音，加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)從事國(guó)際合作的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，更好利用社會(huì)資源開展國(guó)際合作。重點(diǎn)任務(wù)：

13.培育企業(yè)國(guó)際化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。（1）搭建專業(yè)服務(wù)企業(yè)與國(guó)際化企業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)，為海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包等提供系統(tǒng)化專業(yè)服務(wù)。（2）以對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、對(duì)外援助等重大項(xiàng)目為依托，支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)集約式、鏈條式“抱團(tuán)出海”。建立完善投資合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。

14.構(gòu)建平臺(tái)型專業(yè)服務(wù)體系。支持一批信譽(yù)好、有潛力的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資源整合，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參股、收購(gòu)、兼并當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)企業(yè)，面向全球提供全鏈條、全過程服務(wù)。

15.加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、外國(guó)商會(huì)、國(guó)際組織的合作，推進(jìn)與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)的合作，支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、信用法律、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)。

16.積極支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)開展跨境“云服務(wù)”。鼓勵(lì)企業(yè)通過線上、數(shù)據(jù)、離岸等方式為對(duì)外投資企業(yè)和項(xiàng)目提供靈活多樣的專業(yè)服務(wù)，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。

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