辦資管〔2021〕283號《水利部辦公廳關(guān)于〈巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）水資源論證報告書〉的審查意見》

《水利部辦公廳關(guān)于〈巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）水資源論證報告書〉的審查意見》





辦資管〔2021〕283號

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，巴彥淖爾市人民政府：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于報請審查〈巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃水資源論證報告書〉的請示》（內(nèi)水資〔2021〕79號）收悉。我部組織對《巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2024年）水資源論證報告書》（以下簡稱《報告書》）進行了審查，現(xiàn)提出審查意見如下：

一、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)，規(guī)劃面積139.74平方公里，建設(shè)主題是“河套灌區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”，其戰(zhàn)略定位是依托巴彥淖爾農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，按照“協(xié)同京津冀、聯(lián)通中蒙俄、引領(lǐng)農(nóng)牧民、帶動農(nóng)牧區(qū)”的要求，將農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為在全國具有影響力的農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，示范引領(lǐng)西北地區(qū)及黃河流域農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全作出貢獻。開展農(nóng)高區(qū)水資源論證，對于落實以水而定量水而行，推動農(nóng)高區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局和規(guī)模與水資源條件相適應(yīng)，十分必要。

二、《報告書》在分析巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，開展了需水預(yù)測和節(jié)水評價，分析了巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)規(guī)劃的需水規(guī)模；按照“合理開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制開采地下水，加大利用非常規(guī)水，高效利用外調(diào)水”的原則，提出了水資源配置方案，分析了取水退水的影響，提出了水資源節(jié)約、保護與管理措施?？傮w看，報告書采用的論證方法基本正確，預(yù)測的需水規(guī)模基本合理，水資源配置方案和對策措施基本可行，水資源論證結(jié)論總體可信。

三、同意區(qū)域水資源承載能力狀況分析評價結(jié)論。臨河區(qū)屬于平原區(qū)，降雨量較小，土壤吸收和截留降水的能力較強，地表基本不產(chǎn)生徑流，地下水可開采量為0.8867億立方米。臨河區(qū)現(xiàn)狀（2019年）供用水量為11億立方米，其中引黃水量占92%，地下水供水量占7%，再生水供水量占1%?，F(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，占用水總量的92%。水資源開發(fā)利用程度較高，引黃水開發(fā)利用率為89%，地下水開發(fā)利用率為91%，部分地區(qū)存在黃河干流超載、淺層地下水超采問題，水資源開發(fā)利用潛力較小。

四、基本同意《報告書》的需水預(yù)測及節(jié)水評價結(jié)論。從需水規(guī)?？矗蛷┠谞栟r(nóng)高區(qū)規(guī)劃水平年（2024年）50%、75%保證率下總需水量分別為5581萬立方米、6237萬立方米，較現(xiàn)狀用水量分別減少874萬立方米、218萬立方米，其中通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)調(diào)減玉米種植面積1.48萬畝，減少農(nóng)業(yè)用水量915萬立方米，規(guī)劃需水規(guī)模符合用水總量控制目標(biāo)要求。從用水效率看，規(guī)劃用水定額采用相關(guān)區(qū)域和行業(yè)的先進值，符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，提出的節(jié)水工程措施與非工程措施基本可行，符合用水效率控制目標(biāo)要求。

五、基本同意《報告書》提出的水資源配置方案。巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)按照優(yōu)先使用地表水、控制開采地下水、充分使用再生水的原則進行水資源配置，符合農(nóng)高區(qū)實際。規(guī)劃水平年，50%保證率下配置水量5581萬立方米，其中取用引黃水4034萬立方米，地下水1506萬立方米，再生水41萬立方米；75%保證率下配置水量6237萬立方米，其中取用黃河水4537萬立方米，地下水1659萬立方米，再生水41萬立方米。與現(xiàn)狀年相比，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水灌溉、優(yōu)化調(diào)整供水水源等措施，大幅減少了引黃水量，控制了新增取用本地地下水量。規(guī)劃水平年，水資源配置方案符合當(dāng)?shù)赜盟偭靠刂颇繕?biāo)和各水源可供水量指標(biāo)要求。

六、基本同意《報告書》提出的規(guī)劃實施影響分析結(jié)論。巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)各水源取水量按照用水總量控制指標(biāo)、流域分水指標(biāo)、地下水開采量進行控制，綜合采取措施大幅壓減引黃水量，取水對水資源及第三方產(chǎn)生的影響較小。巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)退水主要為污水處理后產(chǎn)生的再生水和農(nóng)田灌溉退水，所排污水均經(jīng)處理達到一級A及其以上標(biāo)準(zhǔn)后排放，不會對地表水生態(tài)和地下水環(huán)境產(chǎn)生影響。《報告書》提出的水資源節(jié)約、保護與管理措施基本合理。

七、在巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)規(guī)劃實施中，應(yīng)嚴(yán)格落實水資源剛性約束要求，重點做好以下工作：

1.堅持以水而定、量水而行。嚴(yán)格落實生態(tài)流量目標(biāo)、水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水定額等管控指標(biāo)要求，嚴(yán)格用水總量控制，加強取用水監(jiān)管，切實將經(jīng)濟活動限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。農(nóng)高區(qū)規(guī)劃布局、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新開展規(guī)劃水資源論證。

2.加快水資源超載治理。要針對地表水超載和地下水超采問題，綜合采取加大節(jié)水力度、實施水源置換、嚴(yán)格取用水監(jiān)管、用水權(quán)交易、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，切實壓減不合理用水，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。

3.嚴(yán)格取水許可管理。在規(guī)劃實施過程中，對建設(shè)項目的新增取水，均應(yīng)依法開展建設(shè)項目水資源論證，從嚴(yán)從緊把好取水許可審批關(guān)，堅決抑制不合理用水需求；對存量取水，要加強事中事后監(jiān)管，防范和整治無證取水、超許可取水等違規(guī)取用水行為。

4.強化取用水監(jiān)測計量。結(jié)合取用水管理專項整治行動，進一步擴大取水監(jiān)測計量覆蓋面，提升在線監(jiān)測計量水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強監(jiān)測計量數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立取用水總量管控臺賬，及時、全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)高區(qū)取用水情況，提高取用水監(jiān)管的能力和水平。





 

水利部辦公廳

2021年9月8日

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