豫發(fā)〔2016〕18號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

豫發(fā)〔2016〕18號(hào)           2016年7月3日

加強(qiáng)大氣污染防治，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我省全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，我省大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，今年以來不少城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，引起了群眾強(qiáng)烈反響和社會(huì)高度關(guān)注。為切實(shí)加大大氣環(huán)境治理力度，確保全面完成國務(wù)院下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，現(xiàn)就打贏我省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照精準(zhǔn)、精細(xì)、精確治污的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，細(xì)化責(zé)任主體，完善政策制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，通過“調(diào)、禁、改、關(guān)、停”，統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)等攻堅(jiān)措施，著力解決大氣污染突出問題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持依法治理，綜合施策。各級(jí)政府依法對(duì)本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，有關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，企業(yè)落實(shí)治污減排主體責(zé)任，對(duì)偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)各種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。以堅(jiān)決遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化態(tài)勢(shì)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)攻堅(jiān)治理，加快解決大氣主要污染物濃度居高不下等突出問題；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問責(zé)，提升環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全面提高大氣污染防治的系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細(xì)化水平。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。突出抓好揚(yáng)塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車污染治理和秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化京津冀大氣污染傳輸通道城市和其他重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量總體提升。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，嚴(yán)格以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為引領(lǐng)，全面實(shí)行大氣污染治理清單式管理，建立以鄭州市為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全完善考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、企業(yè)施治、社會(huì)參與的大氣環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

到2016年底，全省可吸入顆粒物（PM）年均濃度達(dá)到115微克/立方米以下，細(xì)顆粒物（PM）年均濃度達(dá)到78微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上。

到2017年底，全省PM年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下，PM年均濃度達(dá)到74微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上，重污染天氣大幅減少，確保完成國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)要求。

京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，除達(dá)到省定目標(biāo)要求外，還要確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)。鄭州市到2017年底退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量由好到差排序后10名。

四、健全制度體系

（一）建立黨政同責(zé)制度。堅(jiān)持分級(jí)管理、屬地為主和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，明確黨委、政府環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，細(xì)化黨委、政府相關(guān)職能部門和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，切實(shí)形成各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。制定落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確追責(zé)對(duì)象和范圍、追責(zé)情形、程序以及結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)。

（三）落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管制度。建立市縣鄉(xiāng)村定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，明確各級(jí)網(wǎng)格體系與網(wǎng)格職責(zé)，建立網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格考核評(píng)價(jià)，切實(shí)形成政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門共同監(jiān)管、片區(qū)責(zé)任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎(jiǎng)懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。

（四）強(qiáng)化排污許可制度。加快建立排污許可及相關(guān)管理制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行排污許可一證式管理，依法明確規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、濃度和總量，以及排放方式、排放時(shí)間、排放去向和環(huán)境管理要求。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)許可，排污單位排放污染物的濃度必須符合國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行總量許可，依法嚴(yán)懲超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度和排放量限值的行為，未取得排污許可證的排污單位嚴(yán)禁進(jìn)行排污權(quán)交易；實(shí)行時(shí)段許可，嚴(yán)格執(zhí)行間歇性、季節(jié)性或重污染天氣等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量要求。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（五）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。全面實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求，按照誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)，誰損害、誰賠償?shù)脑瓌t，明確生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、考核依據(jù)和實(shí)施程序，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地大氣污染治理的積極性和主觀能動(dòng)性，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（六）嚴(yán)格目標(biāo)考核制度。建立健全大氣污染防治目標(biāo)考核制度，明確各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的考核指標(biāo)、計(jì)分方法及結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)強(qiáng)化各地政府和有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室每月在省主要媒體上通報(bào)各省轄市、直管縣（市）和聯(lián)席會(huì)議成員單位目標(biāo)完成情況排序，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督推進(jìn)大氣污染治理工作。

五、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等重點(diǎn)揚(yáng)塵點(diǎn)源排查監(jiān)管，突出抓好施工工地、道路、露天堆場(chǎng)、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理等各類揚(yáng)塵污染源綜合治理，確保全領(lǐng)域監(jiān)管、全過程治理、全方位落實(shí)抑塵降塵措施，切實(shí)減少揚(yáng)塵污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。2017年轉(zhuǎn)向鞏固提高階段，進(jìn)一步健全完善揚(yáng)塵污染治理長效機(jī)制。

1.強(qiáng)化施工工地?fù)P塵治理。各地排查出的6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利施工場(chǎng)地等總計(jì)10688個(gè)在建施工工地，以及擬新建項(xiàng)目，必須達(dá)到施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸六個(gè)100%，并在工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)行施工全過程監(jiān)控。2016年7月10日起，對(duì)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)工地嚴(yán)格實(shí)行停工治理或不得開工建設(shè)；對(duì)拒不整改的施工企業(yè)，納入“黑名單”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。抓好3460個(gè)揚(yáng)塵路段綜合整治，實(shí)行定期保潔、機(jī)械化清掃、定時(shí)灑水等綜合措施，有效減少城市區(qū)域主次干道及周邊道路、高速公路和省市縣鄉(xiāng)級(jí)公路積土積塵。省轄市快速路、主次干道和縣級(jí)城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%；城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米，次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.強(qiáng)化各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。所有在用露天堆放場(chǎng)所必須采取圍墻圍擋、防風(fēng)抑塵遮蓋、自動(dòng)噴淋灑水、吸塵沖洗等措施，確保物料傳送、落料卸料、進(jìn)出口不起塵。新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場(chǎng)所，必須采用封閉或半封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲(chǔ)庫。2016年8月30日起，未達(dá)到揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)和要求的，嚴(yán)格實(shí)行停產(chǎn)、停業(yè)、停用并限期整改。（省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.強(qiáng)化渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵治理。所有渣土車等物料運(yùn)輸車輛必須資格手續(xù)齊全、安裝實(shí)時(shí)在線定位系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行挖、堆、運(yùn)全過程監(jiān)控，全面達(dá)到無外露、無遺撒、無高尖、無揚(yáng)塵，嚴(yán)禁“跑冒滴漏”和野蠻駕駛。新購車輛必須為全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車輛。健全渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵治理長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。2016年7月10日起，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)渣土車等物料運(yùn)輸車輛上路行駛，全面取締非法營運(yùn)“黑渣土車”。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)“調(diào)、改、關(guān)、停”等綜合措施，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，大幅削減工業(yè)大氣污染排放量，有效減輕工業(yè)污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，2016年12月底前，完成國家下達(dá)我省的鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能淘汰任務(wù)，減少工業(yè)大氣污染排放。2017年繼續(xù)加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能淘汰力度，確保完成國家下達(dá)的任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。2016年10月底前，全省剩余102臺(tái)3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有單機(jī)10萬千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造；2016年年底前，所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造；所有新建燃煤發(fā)電機(jī)組必須達(dá)到超低排放要求。按照《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》的要求時(shí)限，完成60家水泥粉磨站無組織廢氣治理；10月底前，完成1435臺(tái)耐材等行業(yè)爐窯及59臺(tái)磚瓦窯爐廢氣提標(biāo)治理。各省轄市轄區(qū)內(nèi)占大氣污染物排放總量85%以上范圍內(nèi)的企業(yè)必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)行停產(chǎn)治理。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.嚴(yán)打環(huán)境違法企業(yè)。2016年10月底前，完成對(duì)全省6463家重點(diǎn)涉氣企業(yè)和2741家涉氣“小散亂差”企業(yè)的梳理分類、綜合整治，依法依規(guī)分別采取停產(chǎn)治理、拆除生產(chǎn)設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照等措施。2016年12月底前，按照國家規(guī)定，通過關(guān)停一批、整改一批、完善一批，完成所有涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改清理。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省電力公司負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。2016年11月1日至2017年1月31日期間，對(duì)全省187家水泥、96家鑄造企業(yè)（除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外）實(shí)行停產(chǎn)；對(duì)19家鋼鐵企業(yè)根據(jù)污染排放績效水平實(shí)行限產(chǎn)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.強(qiáng)化排污許可管理。2016年底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放；京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市全面完成鋼鐵、水泥等主要“高架源”排污許可證發(fā)放。2017年全面推行排污許可管理制度。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）強(qiáng)化燃煤污染治理。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，全面淘汰城市小燃煤鍋爐，全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)全省燃煤污染排放總量和燃煤消費(fèi)總量雙下降。

1.全面淘汰城市小燃煤鍋爐。2016年10月底前，完成省轄市建成區(qū)和各縣（市）集中供熱供氣范圍內(nèi)1924臺(tái)合計(jì)3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除任務(wù)。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，要在全市范圍內(nèi)完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。鼓勵(lì)其他大氣污染嚴(yán)重的城市參照實(shí)行傳輸通道城市的做法。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。2016年10月底前，完成剩余非電行業(yè)2801臺(tái)合計(jì)8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理。京津冀大氣污染傳輸通道城市及其他大氣污染嚴(yán)重的城市，可根據(jù)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要，提前實(shí)施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。單臺(tái)出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2016年11月1日起，對(duì)未完成污染治理任務(wù)（除承擔(dān)居民供暖等民生任務(wù)外）的燃煤鍋爐實(shí)施停產(chǎn)治理。2017年全面取締不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.加強(qiáng)燃煤散燒污染控制。綜合采取電代煤、氣代煤、清潔煤替代等方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代，進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，要積極推行集中供熱，力爭(zhēng)城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上；在集中供熱不能覆蓋的區(qū)域?qū)嵤╇娏?、天然氣替代散煤工程；在國家?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)加嚴(yán)分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。組織開展散煤銷售點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以治理劣質(zhì)散煤零銷售為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)全省2358個(gè)散煤銷售點(diǎn)分類整治，凡銷售達(dá)不到煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的，依法沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。2016年10月底前，各省轄市、直管縣（市）城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，依法取締散煤等高污染燃料銷售點(diǎn)。禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國家和我省規(guī)定的各類高污染燃料，不得新建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。加強(qiáng)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車、規(guī)?；惋媹?chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，有效減少揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。

1.加強(qiáng)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷企業(yè)治理。2016年10月底前，完成15家石油煉制企業(yè)、159家石油化學(xué)企業(yè)、245家表面涂裝企業(yè)、157家包裝印刷企業(yè)治理任務(wù)。2016年11月1日起，依法依規(guī)對(duì)未完成治理任務(wù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理。2017年全面關(guān)停揮發(fā)性有機(jī)物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.加強(qiáng)儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車治理。2016年10月底前，完成304座儲(chǔ)油庫、5089座加油站、957輛油罐車治理任務(wù)，全省所有儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車，全部安裝油氣回收裝置并穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)未安裝油氣回收裝置或達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法實(shí)施停業(yè)整改、吊銷其成品油零售經(jīng)營資質(zhì)或吊銷道路運(yùn)輸證。嚴(yán)格取締未取得資質(zhì)的“黑加油站（點(diǎn)）”。（省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省能源局負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.加強(qiáng)規(guī)模化餐飲場(chǎng)所治理。2016年10月底前，全省8119家規(guī)?；惋媹?chǎng)所全部達(dá)到飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)行停業(yè)治理。2017年實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙排放全面達(dá)標(biāo)。（各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）強(qiáng)化黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動(dòng)車污染治理。全面加強(qiáng)車輛注銷報(bào)廢、限行禁行、財(cái)政補(bǔ)貼、檢驗(yàn)管理，加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰；加大非道路移動(dòng)機(jī)械等高污染車輛治理力度，提升成品油質(zhì)量，大幅削減機(jī)動(dòng)車污染排放。

1.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。2016年10月底前，對(duì)黃標(biāo)車和其他高污染車輛，在全省范圍內(nèi)限行，在城市建成區(qū)、全省高速公路和國省干線禁行；全面完成國家下達(dá)的20.9408萬輛黃標(biāo)車和19.3533萬輛老舊車淘汰任務(wù)。2017年全面淘汰黃標(biāo)車。（省公安廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。2016年底前，研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，分階段實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械，建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓。2017年禁止使用排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.推進(jìn)油品和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。2016年10月底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。自2016年11月1日起，嚴(yán)禁銷售達(dá)不到國家第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車（不含農(nóng)用車和摩托車）。加快新能源汽車推廣及配套充電設(shè)施建設(shè)，不斷提高全省公共服務(wù)系統(tǒng)新能源汽車購置占比。（省能源局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，強(qiáng)化零火點(diǎn)目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好夏收秋收期間全省157個(gè)縣（市、區(qū)）8000多萬畝種植面積的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，基本消除秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

1.健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成18省轄市、157個(gè)縣（市、區(qū)）、2433個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、47556個(gè)村莊和104429個(gè)村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）干部包村、村組干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，凝聚秸稈禁燒社會(huì)合力。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)保障禁燒機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)到位，成立督導(dǎo)組、執(zhí)法隊(duì)、巡邏隊(duì)，深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭，做到以地定人、以火查人、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)秸稈禁燒期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作，密切關(guān)注火點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析等監(jiān)測(cè)信息，為秸稈禁燒工作提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.加強(qiáng)秸稈綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政政策，推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)秸稈資源化利用，從源頭解決秸稈焚燒污染問題。2016年全省秸稈資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，基礎(chǔ)條件好的地方達(dá)到90%以上；2017年全省秸稈資源化綜合利用率達(dá)到90%以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)做好夏收秋收、冬季采暖、重大節(jié)日，特別是2016年G20峰會(huì)等重大政治活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作，全面提高重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，減少區(qū)域大氣污染物排放總量，降低大氣主要污染物排放峰值，有效控制、減少或消除重污染天氣危害。

1.修訂完善應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行與京津冀統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的應(yīng)急響應(yīng)和減排應(yīng)對(duì)措施。各地制定重污染天氣預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.編制應(yīng)急減排清單。按照重污染天氣響應(yīng)級(jí)別，分級(jí)編制企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行、道路揚(yáng)塵控制等應(yīng)急減排清單。2016年7月底前，各省轄市、直管縣（市）政府完成清單編制并上報(bào)省政府備案，同時(shí)報(bào)送省直相關(guān)行業(yè)主管部門。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管控。根據(jù)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)要求，各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)組織啟動(dòng)從Ⅳ級(jí)到Ⅰ級(jí)逐級(jí)加嚴(yán)、相應(yīng)級(jí)別的工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車限行、揚(yáng)塵控制和禁燃禁放等應(yīng)急減排措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.加密監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商研判機(jī)制，科學(xué)開展重污染天氣氣象要素與空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)分析，及時(shí)提出預(yù)警和應(yīng)對(duì)建議，為做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

5.全力做好G20杭州峰會(huì)期間空氣質(zhì)量保障。2016年8月20日至9月6日，我省列入G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障協(xié)作區(qū)的鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店9市，要按照國家統(tǒng)一要求，采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平。（相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起大氣污染治理主體責(zé)任，將大氣污染防治列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)管用的制度措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，認(rèn)真組織抓好落實(shí)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量盡快得到改善。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議要統(tǒng)籌研究，加強(qiáng)對(duì)重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照本意見要求，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，抓緊出臺(tái)配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法做好本領(lǐng)域大氣污染防治工作。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格履行部門法定職責(zé)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為。依法從嚴(yán)從重處罰違法排污企業(yè)，對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重、拒不整治的堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉取締，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。省政府對(duì)各省轄市、直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)施年度考核，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公開，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的，在大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上予以傾斜。對(duì)考核不合格、未能按時(shí)完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的，省政府將給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)市縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批，對(duì)政府屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、懶政怠政為官不為的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。省直相關(guān)部門要定期向社會(huì)公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)治理任務(wù)完成情況。各地政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時(shí)發(fā)布大氣污染防治的主要措施，尤其要做好燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動(dòng)車限行禁行、餐飲油煙治理、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)等與公眾生活密切相關(guān)政策措施的宣傳解讀，讓廣大群眾充分了解、理解和支持大氣污染治理，凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與、社會(huì)共治的強(qiáng)大合力，形成同呼吸、共命運(yùn)的良好氛圍。

各地各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見實(shí)施。各地黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評(píng)估，確保大氣污染治理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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