辦改字〔2016〕136號(hào) 國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)行業(yè)遏制重特大事故工作方案》的通知

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)行業(yè)遏制重特大事故工作方案》的通知

辦改字〔2016〕136號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，我局研究制定了《林業(yè)行業(yè)遏制重特大事故工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》，見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要性、緊迫性，把遏制重特大事故工作作為林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策

各級(jí)林業(yè)主管部門要深入研究和準(zhǔn)確把握林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從健全工作機(jī)制、加強(qiáng)隱患排查、加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化裝備保障、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、管理、技術(shù)等多個(gè)角度，采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善化解各類安全生產(chǎn)事故隱患，從源頭有效遏制重特大事故發(fā)生。

三、狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

各地林業(yè)主管部門要切實(shí)履行林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《方案》部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大打非治違力度，加強(qiáng)應(yīng)急處置和保障能力建設(shè)，不斷提升林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沙漠公園等單位安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)，有力督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。

特此通知。

附件：林業(yè)行業(yè)遏制重特大事故工作方案
 

國(guó)家林業(yè)局辦公室

2016年7月11日
 

林業(yè)行業(yè)遏制重特大事故工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和遏制林業(yè)生產(chǎn)安全重特大事故，確?，F(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)），結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，落實(shí)部門行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，深入排查隱患；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類重特大事故隱患；強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)

堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化林業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地林業(yè)主管部門依法履行林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等單位安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)。各地林業(yè)主管部門要抓好林業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，克服林業(yè)行業(yè)多年未發(fā)生生產(chǎn)安全重特大事故引發(fā)的麻痹大意思想，切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)的生產(chǎn)安全意識(shí)，積極營(yíng)造林業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

三、深入排查隱患，全面堵塞漏洞

各地林業(yè)主管部門按照“全覆蓋、零容忍，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”的要求，不斷加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查。一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等單位基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游設(shè)施、道路交通等安全生產(chǎn)隱患的排查。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、林業(yè)機(jī)械、森林食品藥品加工、森林旅游設(shè)施、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所、森林旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所和農(nóng)民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)每半年組織一次本地林業(yè)行業(yè)重特大事故隱患全面排查。各森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、木材加工企業(yè)、木制品廠等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每季度進(jìn)行一次重特大事故隱患自查，并將排查情況建立臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)，消除各種安全隱患。通過(guò)排查，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)打違規(guī)行為

各地林業(yè)主管部門在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，對(duì)重大隱患掛牌督辦、一盯到底。各地林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，每半年至少組織一次專項(xiàng)檢查。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，必須現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)；對(duì)存在重大隱患的，依法停產(chǎn)整頓；對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊非法行為，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)管理措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

五、加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化保障裝備

加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提高林業(yè)安全監(jiān)督管理裝備建設(shè)水平。各地林業(yè)主管部門、國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位積極推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全林業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司要進(jìn)一步健全適合本單位的林業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，并認(rèn)真加強(qiáng)演練。各地林業(yè)主管部門要組織指導(dǎo)基層林業(yè)主管部門開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高林業(yè)主管部門對(duì)重大事故的指揮、協(xié)同、配合、處置等應(yīng)急反應(yīng)能力，引導(dǎo)林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)林業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案；進(jìn)一步健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。

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