辦資管〔2021〕300號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于〈新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》

《水利部辦公廳關(guān)于〈新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》






辦資管〔2021〕300號(hào)

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)：

新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審查〈新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)〉的函》收悉。我部組織對(duì)《新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書(shū)》）進(jìn)行了審查，現(xiàn)提出審查意見(jiàn)如下：

一、新疆昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱昌吉農(nóng)高區(qū)）位于新疆自治區(qū)昌吉州，規(guī)劃面積109.95平方公里，建設(shè)主題是“干旱荒漠綠洲農(nóng)業(yè)”，旨在以棉花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)“優(yōu)質(zhì)棉基地”建設(shè)，引領(lǐng)綠洲農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供更加有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出重要貢獻(xiàn)。昌吉市地表水資源總體開(kāi)發(fā)利用率較高，且屬于地下水超采區(qū)，本地水資源沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的空間。開(kāi)展農(nóng)高區(qū)水資源論證，對(duì)落實(shí)以水而定量水而行，推動(dòng)農(nóng)高區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局和規(guī)模與水資源條件相適應(yīng)，十分必要。

二、《報(bào)告書(shū)》在分析昌吉農(nóng)高區(qū)水資源承載狀況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了需水預(yù)測(cè)和節(jié)水評(píng)價(jià)，分析了昌吉農(nóng)高區(qū)規(guī)劃的需水規(guī)模，提出了水資源配置方案，分析了取水退水的影響，提出了水資源節(jié)約、保護(hù)與管理措施?？傮w看，報(bào)告書(shū)采用的論證方法基本正確，預(yù)測(cè)的需水規(guī)?；竞侠?，水資源配置方案和對(duì)策措施基本可行，水資源論證結(jié)論總體可信。

三、同意區(qū)域水資源承載能力狀況分析評(píng)價(jià)結(jié)論。昌吉市多年平均水資源總量5.96億立方米，其中地表水資源量5.29億立方米。昌吉市現(xiàn)狀（2019年）供用水量為4.33億立方米，其中地表水供水量占55%，地下水供水量占44%，再生水供水量占1%?，F(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，占用水總量的74%?，F(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，地表水開(kāi)發(fā)利用率為63.94%，地下水開(kāi)發(fā)利用率為87.59%，整體處于限采區(qū)，存在部分禁采區(qū)，其中農(nóng)高區(qū)核心區(qū)全部位于地下水禁采區(qū)。

四、基本同意《報(bào)告書(shū)》的需水預(yù)測(cè)及節(jié)水評(píng)價(jià)結(jié)論。從需水規(guī)?？矗r(nóng)高區(qū)規(guī)劃水平年（2024年）總需水量為2295萬(wàn)立方米，較現(xiàn)狀用水量減少1336萬(wàn)立方米，主要是按照“以水定地”的要求，將規(guī)劃區(qū)灌溉面積由7.39萬(wàn)畝壓減至4.04萬(wàn)畝（其余3.35萬(wàn)畝休耕輪作），減少農(nóng)業(yè)用水量1672萬(wàn)立方米，規(guī)劃需水符合用水總量控制目標(biāo)要求。從用水效率看，規(guī)劃用水定額采用相關(guān)區(qū)域和行業(yè)的先進(jìn)值，符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，提出的節(jié)水工程措施與非工程措施基本可行，符合用水效率控制目標(biāo)要求。

五、基本同意《報(bào)告書(shū)》提出的水資源配置方案。昌吉農(nóng)高區(qū)按照?qǐng)?jiān)持用水總量控制、以水定城、以供定需，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)高區(qū)用水與昌吉市用水，多水源聯(lián)合供水，優(yōu)先利用地表水，提高再生水利用率，控制地下水過(guò)度開(kāi)采，符合農(nóng)高區(qū)實(shí)際。在規(guī)劃水平年，昌吉農(nóng)高區(qū)配置水量2295萬(wàn)立方米，其中地表水1190萬(wàn)立方米，地下水257萬(wàn)立方米，再生水352萬(wàn)立方米。與現(xiàn)狀年相比，通過(guò)壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積、優(yōu)化調(diào)整供水水源等措施，大幅壓減了地下水利用量，符合用水總量控制目標(biāo)和各水源可供水量指標(biāo)要求。

六、基本同意《報(bào)告書(shū)》提出的規(guī)劃實(shí)施影響分析結(jié)論。昌吉農(nóng)高區(qū)各水源取水量按照用水總量控制指標(biāo)、地下水可開(kāi)采量進(jìn)行控制，綜合采取措施壓減現(xiàn)狀用水，取水對(duì)水資源及水資源供需產(chǎn)生的影響較小。昌吉農(nóng)高區(qū)退水主要為城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水經(jīng)污水處理廠處理后的廢污水排放量，主要污染物為COD和氨氮，所排污水經(jīng)處理后主要用于北部荒漠化綠化和沿線綠化帶灌溉，其余經(jīng)處理達(dá)到一級(jí)A及其以上標(biāo)準(zhǔn)后排放，正常工況下不會(huì)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生影響?！秷?bào)告書(shū)》提出的水資源節(jié)約、保護(hù)與管理措施基本合理。

七、在昌吉農(nóng)高區(qū)規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束要求，重點(diǎn)做好以下工作：

1.堅(jiān)持以水而定、量水而行。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量目標(biāo)、水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水定額等管控指標(biāo)要求，嚴(yán)格用水總量控制，落實(shí)灌溉面積壓減、休耕輪作等退地減水措施，加強(qiáng)取用水監(jiān)管，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。農(nóng)高區(qū)規(guī)劃布局、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。

2.嚴(yán)格取水許可管理。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的新增取水，均應(yīng)依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，從嚴(yán)從緊把好取水許可審批關(guān)，不得新增地下水開(kāi)采量，堅(jiān)決抑制不合理用水需求；對(duì)存量取水，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范和整治無(wú)證取水、超許可取水等違規(guī)取用水行為。

3.強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量。結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大取水監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面，提升在線監(jiān)測(cè)計(jì)量水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)高區(qū)取用水情況，提高取用水監(jiān)管的能力和水平。

4.加快地下水超采治理。昌吉農(nóng)高區(qū)要加快編制地下水超采治理方案，按程序報(bào)昌吉州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要綜合采取節(jié)約用水、輪耕休耕、水源置換、用水權(quán)交易等措施，強(qiáng)化超采區(qū)地下水水位和水量雙控管理，確保如期實(shí)現(xiàn)地下水超采治理目標(biāo)，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。

5.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織對(duì)規(guī)劃取用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和水利部。對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)取用水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的水資源剛性約束指標(biāo)的，應(yīng)暫停審批相應(yīng)水資源的新增建設(shè)項(xiàng)目取水許可。我部將組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施取用水情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在重大問(wèn)題的，將向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出改進(jìn)措施或修訂規(guī)劃的建議。




 

水利部辦公廳

2021年10月11日

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