稅總發(fā)〔2015〕152號《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實〈深化國稅、地稅征管體制改革方案〉的意見》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實〈深化國稅、地稅征管體制改革方案〉的意見》

稅總發(fā)〔2015〕152號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

為深入學(xué)習貫徹落實中央審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實，加快推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入學(xué)習領(lǐng)會，充分認識《方案》的重大意義

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。

中辦、國辦印發(fā)的《方案》立足于解決現(xiàn)行稅收征管體制中存在的突出和深層次問題，圍繞到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，提出了深化國稅、地稅征管體制改革的指導(dǎo)思想、改革目標、基本原則和主要任務(wù)，是深化國稅、地稅征管體制改革的綱領(lǐng)性文件，從而拉開了我國稅收征管領(lǐng)域既有重要現(xiàn)實意義又有重要歷史意義的改革大幕，對稅收事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要深入學(xué)習貫徹習近平總書記在審議《方案》時的重要講話和黨的十八屆五中全會精神，深入學(xué)習領(lǐng)會《方案》的精神實質(zhì)，充分認識《方案》的重要意義，認真抓好《方案》的組織實施，將思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革的重大部署上來，落實到稅收改革發(fā)展的各項要求中去，以時不我待、奮勉爭先的緊迫感和敢于擔當、勇毅篤行的責任感，按照改革的時間表、路線圖扎實開展工作，譜寫稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、明確目標任務(wù)，準確把握《方案》的主要內(nèi)容

《方案》提出了深化國稅、地稅征管體制改革六方面31類改革事項，為深化國稅、地稅征管體制改革指明了前進方向。這31類改革事項，內(nèi)涵豐富，涉及稅收改革發(fā)展方方面面。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻理解《方案》的主要任務(wù)和核心要義，準確把握深化改革的工作要求。

（一）征管職責劃分更合理。理順征管職責是完善國稅、地稅征管體制的核心內(nèi)容?！斗桨浮诽岢鲋醒攵愑蓢惒块T征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定，從而使國稅、地稅征管職責劃分更加合理。同時，《方案》提出發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收，從而使地稅與其他部門的稅費征管職責得到明確。

（二）納稅人獲得感更豐富。稅務(wù)部門直接面對廣大納稅人，優(yōu)化納稅服務(wù)關(guān)系到市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)乃至黨和政府的形象。《方案》堅持問題導(dǎo)向，從推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)化機制、建立促進誠信納稅機制、健全納稅服務(wù)投訴處理機制等方面提出了一系列改革舉措，有利于為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更舒心、更貼心、更省心、更順心，讓納稅人和人民群眾有更多的獲得感。

（三）稅收征管工作更高效。隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國稅源狀況發(fā)生深刻變化。針對現(xiàn)行稅收征管方式存在針對性、有效性不強問題，《方案》以防范稅收風險為導(dǎo)向，提出依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變、由無差別管理向分類分級管理轉(zhuǎn)變、由納稅人實行屬地化管理向提升大企業(yè)稅收管理層級轉(zhuǎn)變，并提出構(gòu)建自然人稅收管理體系、全面深化稅務(wù)稽查改革、加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于大大提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（四）稅收服務(wù)國家發(fā)展更積極。深化國稅、地稅征管體制改革，一方面要促進實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，另一方面要更好發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理的作用?！斗桨浮诽岢鰟?chuàng)新支持“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗區(qū)等稅收服務(wù)舉措，著力服務(wù)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略；積極發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用，為國家治理提供有力支撐；充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極服務(wù)社會管理，將使稅收服務(wù)國家發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。

（五）稅收國際化視野更開闊。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強等問題，《方案》要求樹立大國稅務(wù)理念，積極參與國際稅收規(guī)則制定，提高我國在國際稅收領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力；不斷加強國際稅收合作，建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系；嚴厲打擊國際逃避稅，切實維護國家稅收權(quán)益；及時協(xié)調(diào)解決“走出去”企業(yè)有關(guān)涉稅爭端，有利于為我國發(fā)展營造良好國際稅收環(huán)境。

（六）稅收征管保障更有力。稅收與政治、經(jīng)濟、社會、文化和民生等各領(lǐng)域息息相關(guān)，深化國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管能力，需要方方面面的支持、配合和保障?！斗桨浮窂那袑嵓訌姸悇?wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責、完善稅務(wù)稽查和督察內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置、研究探索推進對外派駐稅務(wù)官員、合理配置資源、加強稅務(wù)干部能力建設(shè)、深入落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任等方面進一步優(yōu)化稅務(wù)組織體系建設(shè)。同時，《方案》從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育等方面構(gòu)建稅收共治格局，將為稅收征管工作提供有力保障。

三、堅持試點先行，為《方案》全面實施探索經(jīng)驗

按照《方案》精神，試點總的原則是，征管職責劃分、組織機構(gòu)調(diào)整、信息系統(tǒng)建設(shè)、重大業(yè)務(wù)改革等涉及體制機制的改革事項要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署進行，除此之外特別是涉及到為納稅人服務(wù)的改革事項都可進行試點。綜合改革試點單位要按照這一原則，對《方案》提出的改革事項進行大膽探索，全面落實《方案》確定的各項改革措施。專項改革試點單位要按照稅務(wù)總局確定的試點內(nèi)容進行試點，并可根據(jù)自身實際情況，適當增加試點內(nèi)容。試點單位要制定試點方案報稅務(wù)總局批準后，認真開展試點工作，為全面推開探出路子、積累經(jīng)驗。綜合改革試點和專項改革試點之外的單位要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，做好《方案》貫徹落實工作。

稅務(wù)總局各司局在制發(fā)具體改革措施文件時，要將有關(guān)試點單位納入進來，并明確試點工作要求，加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問效，總結(jié)推廣。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效抓好《方案》的貫徹實施

稅務(wù)總局機關(guān)各司局和各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合職責分工，有條不紊地抓好各項改革措施的落實。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。《方案》貫徹實施工作要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，一把手負總責。稅務(wù)總局成立《方案》督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動、督促《方案》落實工作。各級稅務(wù)機關(guān)要主動向黨委和政府匯報，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步分解工作任務(wù)，扎實落實各項改革措施。要堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進，確保隊伍穩(wěn)定、工作有序。

二是密切協(xié)調(diào)配合。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，督促有關(guān)單位抓好實施工作。牽頭部門要切實負起主體責任，參與部門要切實負起配合責任，形成工作合力。稅務(wù)總局各司局要加強對各地稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)，各地稅務(wù)機關(guān)要積極加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取工作支持。國稅局、地稅局要密切協(xié)作，齊心聚力，全面落實好各項改革任務(wù)。

三是加強宣傳引導(dǎo)。要重視和加強《方案》實施的宣傳工作，大力宣傳改革的有效做法和成功經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

四是強化督查考核。要將《方案》貫徹實施工作納入績效管理和督查督辦的重點事項，按照時間節(jié)點開展經(jīng)常性的督查，及時跟蹤問效，確保各項改革工作落到實處、穩(wěn)妥推進、見到成效。

各地稅務(wù)機關(guān)在落實《方案》過程中遇到的困難和問題，要及時向稅務(wù)總局報告。
 

國家稅務(wù)總局

2015年12月14日

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