豫政〔2012〕26號《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見

豫政〔2012〕26號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,夯實“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、重大意義

堅持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng),強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。在新的形勢下,結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,整合資金,聚攏政策,集中布局,強(qiáng)化管理,提供配套服務(wù),加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局,集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田具有重大意義。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。我省作為全國重要的糧食生產(chǎn)大省,人多地少的矛盾突出,資源約束趨緊。強(qiáng)化要素投入,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,化解制約因素,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方和萬畝方,有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力,確保到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到650億公斤以上,從根本上維護(hù)糧食安全,進(jìn)一步鞏固提高我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,將為糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展提供重要載體,有效實現(xiàn)穩(wěn)糧保供給,推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,更加重視綜合生產(chǎn)能力提升,突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,著力推動糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;更加有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高,走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路,發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè);更加鞏固新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,以土地流轉(zhuǎn)為基點,實現(xiàn)土地規(guī)模和集約化經(jīng)營,為新型工業(yè)化提供原料和勞動力,拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,進(jìn)一步推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以工程建設(shè)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相銜接,與管理服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)民專業(yè)合作組織相配套,實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,集成技術(shù)措施,改善生產(chǎn)條件,提高裝備水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本條件。一是土地集中連片。合理確定高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少100畝,少于1000畝的方劃為百畝方;1000畝以上,少于10000畝的方劃為千畝方;多于10000畝的方劃為萬畝方。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,要避開村莊、重要交通干線和重要設(shè)施,利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方劃定后,按照年畝產(chǎn)1250公斤糧食生產(chǎn)能力的要求,配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)裝備,提高支撐能力,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是規(guī)模集約化經(jīng)營。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,創(chuàng)造條件,逐步將高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。堅持統(tǒng)分結(jié)合,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),改進(jìn)管理模式,實行統(tǒng)一經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率。四是管理服務(wù)到位。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)模、建設(shè)需要,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。建立和完善配套的行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),各項扶持政策必須到位。

(三)目標(biāo)任務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則,到2020年,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批百畝方、千畝方和萬畝方,集中打造6000萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和生產(chǎn)全程機(jī)械化,良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到100%,土壤有機(jī)質(zhì)明顯提升,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋。

三、重點工作

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化田間工程和抗災(zāi)能力建設(shè)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想,持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。堅持統(tǒng)一規(guī)劃,扎實推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、林業(yè)、交通運(yùn)輸、電力、氣象等綜合配套工作,完善田間配套工程。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè),推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級渠系改造、農(nóng)田灌溉機(jī)電井升級改造及田間灌排配套工程建設(shè)。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù),配套建設(shè)農(nóng)田水利技術(shù)推廣和抗旱服務(wù)網(wǎng)點,進(jìn)一步提高灌溉保證率和灌溉效率,加快建設(shè)旱澇保收田。通過集中資金,連片治理,規(guī)模建設(shè),加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治力度,強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提升耕地檔次,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

提高耕地地力。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展耕地質(zhì)量定向培育,不斷提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù);在沒有秸稈直接還田條件的區(qū)域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù);在豫南砂姜黑土區(qū)重點推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù),在稻田類型區(qū)重點推廣增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。繼續(xù)與中國科學(xué)院合作建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程,挖掘耕地生產(chǎn)潛力,提高資源利用效率。

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。突出抗旱防澇和病蟲害防治,切實加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),做到科學(xué)應(yīng)對。加快重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè),建設(shè)農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會商系統(tǒng),完善抗旱服務(wù)體系,健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害自動化監(jiān)測網(wǎng)和人工增雨防雹作業(yè)網(wǎng)建設(shè),建設(shè)農(nóng)業(yè)與氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和評估系統(tǒng),增強(qiáng)全省糧食生產(chǎn)防御自然災(zāi)害的能力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。切實加大農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用,加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,著力解決影響糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。

加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)。全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號),制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。加強(qiáng)糧食作物新品種選育與種質(zhì)資源創(chuàng)新,建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加快海南、西北標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地建設(shè),為育種、制種、確保供種安全創(chuàng)造條件。擇優(yōu)扶持10家以上規(guī)模大、實力強(qiáng)、成長性好的種子企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)核心競爭力,打造育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。到2020年,新培育8—10個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,主要糧食作物品種實現(xiàn)2次更新?lián)Q代,良種覆蓋率達(dá)到100%。

加快技術(shù)集成推廣。圍繞小麥、玉米、水稻等主要糧食作物,開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)集成研究,建立畝產(chǎn)1000公斤以上產(chǎn)量水平的技術(shù)集成模式,制定分區(qū)域主推技術(shù)規(guī)程和田間管理意見。大力實施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程、耕地有機(jī)質(zhì)提升等農(nóng)業(yè)科技推廣項目,推廣普及深耕深松、夏玉米免耕機(jī)播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進(jìn)實用技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用及農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)保障等技術(shù)推廣應(yīng)用工作,提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田科技支撐能力。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織省級百名專家、市級千名科技人員、縣鄉(xiāng)級萬名技術(shù)人員,組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊,深入開展科技增糧活動。大力開展技術(shù)培訓(xùn),全面實施綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計劃”等系列培訓(xùn)工程,著力培養(yǎng)種糧大戶、種植業(yè)能手和農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦人,全面提升農(nóng)民科學(xué)種田能力。加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。按照“服務(wù)跟著種子走”的要求,發(fā)揮種子企業(yè)在良種推廣、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用,加快良種良法推廣步伐。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專線等途徑,多措并舉,解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”和“最后一道坎”的問題。

(三)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。堅持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、高效、規(guī)范應(yīng)用。積極推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù),提高資源利用率。鞏固小麥生產(chǎn)機(jī)械化成果,著力加強(qiáng)玉米機(jī)收、水稻機(jī)插秧、根莖類作物機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大覆蓋面,加快實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民購置大功率、多功能、低能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械,推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施農(nóng)機(jī)深耕深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策,逐步擴(kuò)大深耕深松整地面積,力爭每3年深耕深松一遍。創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)服務(wù)模式,以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田與機(jī)械化生產(chǎn)的有效對接。到2020年,6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田生產(chǎn)全程實現(xiàn)機(jī)械化。

(四)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化。通過政策、資金的傾斜,大力扶持種糧大戶,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,開展專業(yè)化、社會化服務(wù),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點加大對農(nóng)機(jī)和植保專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化,擴(kuò)大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積。到2020年,農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社統(tǒng)一服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,開展訂單生產(chǎn),健全市場信息體系,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,帶動農(nóng)民增收。

(五)抓好示范帶動。加大投入,創(chuàng)新機(jī)制,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展更高層次的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)每個縣(市、區(qū))選擇2—3個已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝方,集成技術(shù),集中要素,統(tǒng)一整地,統(tǒng)一品種,統(tǒng)一施肥,統(tǒng)一防治病蟲害,統(tǒng)一機(jī)收,統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),科學(xué)管理,實現(xiàn)良種良法配套,挖掘增產(chǎn)潛力,實現(xiàn)單產(chǎn)突破,發(fā)揮示范帶動作用。

四、保障措施

(一)科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實施。盡快劃定永久性基本農(nóng)田。以此為基礎(chǔ),以縣(市、區(qū))為主體,省、市、縣三級都要編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。對劃定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方要統(tǒng)一編號,建檔立卡,標(biāo)明地塊,落實到農(nóng)戶。要制定相應(yīng)的保護(hù)措施,今后不準(zhǔn)改變用途、減少面積、降低質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧。要把高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃相銜接,避開工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地,避開鐵路、公路、電網(wǎng)等重大線性工程線路,避開農(nóng)村建設(shè)用地。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,積極穩(wěn)妥推動高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

合理布局。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程主要在平原地區(qū)實施,兼顧其他。規(guī)劃區(qū)域覆蓋糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個縣(市、區(qū)),其中黃淮海平原地區(qū)66個縣(市、區(qū))按小麥(信陽市按水稻)種植面積的90%,規(guī)劃面積約5000萬畝;山前平原16個縣(市、區(qū))按小麥種植面積的70%,規(guī)劃面積約500萬畝;南陽盆地13個縣(市、區(qū))按小麥種植面積的80%,規(guī)劃面積約800萬畝。

逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程從2012年開始實施,2020年全部建成。各地、各部門要按照總體要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,盡快完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃編制工作,明確地塊,編號建檔。要圍繞建設(shè)目標(biāo),分解年度任務(wù),制定具體實施方案。重點抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年,完成6000萬畝水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)任務(wù),提高抗災(zāi)減災(zāi)能力,基本實現(xiàn)旱澇保收。跟進(jìn)做好完善配套工作。重點抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設(shè),加強(qiáng)耕地地力培育,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,完成管理技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等工作,建成條件具備的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

(二)切實加大投入力度。以政府投入為主導(dǎo),創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,有效整合各類農(nóng)田建設(shè)項目資金,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。對中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食規(guī)劃高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測、田間電網(wǎng)建設(shè)、一事一議財政獎補(bǔ)等涉農(nóng)項目,要加強(qiáng)銜接,統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入,嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。要加大財政對科技服務(wù)的投入,圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),組織實施一批科技創(chuàng)新與推廣專項,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,研究集成一批規(guī)范化栽培技術(shù),開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,加強(qiáng)耕地地力定向培育,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過先建后補(bǔ)、民辦工助、以獎代補(bǔ)等形式,吸引社會資金等各種生產(chǎn)要素向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域集中。加強(qiáng)金融服務(wù),支持引導(dǎo)信貸資金和其他投資主體向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域投資;明確信貸支持重點,確保涉農(nóng)貸款增量占比不斷提高,繼續(xù)實施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。落實國家政策,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),穩(wěn)步開展玉米、水稻等糧食作物生產(chǎn)保險服務(wù)。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程等,扶持發(fā)展農(nóng)資連鎖配送,努力降低糧食生產(chǎn)成本。

(三)建立健全考核激勵機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過程中,要結(jié)合實際,建立健全考評體系,對組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、工程進(jìn)度、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會化服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)行綜合考評。有計劃、分步驟地開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程競賽活動,對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。省財政安排資金,采取以獎代補(bǔ)的方式,支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,保證重農(nóng)抓糧種糧的單位和個人“有榮譽(yù)、有實惠、有后勁”。在全省開展的“紅旗渠精神杯”等現(xiàn)有針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獎優(yōu)評先活動,要與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作相結(jié)合。

(四)搞好綜合配套管理服務(wù)。按照服務(wù)體系跟上高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度的要求,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域,根據(jù)分布區(qū)域和規(guī)模,因地制宜設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)實施規(guī)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督,集中開展綜合行政執(zhí)法,統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)糧田,對高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地和道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、環(huán)保等公共設(shè)施進(jìn)行管理,確保及時做好各項公共服務(wù)工作。同時,配套設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域服務(wù)站,主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃和實施工作,糧食作物病蟲害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)等。

(五)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,切實抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作。省、省轄市、縣(市、區(qū))都要成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),對涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的主體,要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要實行責(zé)任制,將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)分解到各地、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊,并納入政府考核體系。要抓好一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程試點,先行先試,探索路子,積累經(jīng)驗。要定期組織觀摩交流,開展督導(dǎo)檢查,保證各項措施落到實處。要建立情況通報制度,及時反映工作進(jìn)展情況。發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、科技等部門要密切配合、通力協(xié)作,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,大力宣傳建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的重大意義,宣傳各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的做法、經(jīng)驗,宣傳先進(jìn)典型和模范人物,充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的良好氛圍。
 

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 建設(shè), 高標(biāo)準(zhǔn), 糧田, 指導(dǎo)意見