豫政辦〔2016〕136號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕136號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))、《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》精神以及國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的決策部署,按照《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕147號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2012〕26號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、改革的必要性和可行性

我省是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),保障國(guó)家糧食安全是我省必須承擔(dān)的政治責(zé)任。多年來(lái),為支持糧食生產(chǎn)特別是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),各級(jí)政府從不同渠道投入了大量財(cái)政資金,包括農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等資金,對(duì)改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。但目前高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金多頭投入、分散使用的管理模式也暴露出很多弊端,主要是資金由政府不同部門管理,各部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃編制、資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施管理的要求各不相同、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批不統(tǒng)一、實(shí)施主體不統(tǒng)一,導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)“碎片化”和交叉重復(fù)等問(wèn)題,難以產(chǎn)生聚合效應(yīng),嚴(yán)重影響和制約了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)加快推進(jìn),亟需加以改革。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作,《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、豫政〔2012〕26號(hào)文件、《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》等都對(duì)統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提出了明確要求。2015年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了財(cái)農(nóng)〔2015〕147號(hào)文件,要求我省等4省開(kāi)展涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn),深入探索涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的新機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)條件看,多年來(lái)我省在高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目組織實(shí)施方面形成了比較成熟的模式,積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),各部門對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的思想認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn),探索涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有效途徑,提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益,符合中央要求和我省實(shí)際,具備可操作性。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理改革的決策部署,在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委的具體指導(dǎo)和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,選擇部分縣(市)開(kāi)展試點(diǎn),以完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制為目標(biāo),將不同渠道、不同層級(jí)安排的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),探索積累可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn),著力建立系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)通、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)潔高效的涉農(nóng)資金管理模式,提高涉農(nóng)資金管理效能和使用效益。

三、基本原則

(一)先行試點(diǎn),逐步推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施,在蘭考、汝州、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡9縣(市)開(kāi)展相關(guān)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn),統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),待取得經(jīng)驗(yàn)、完善政策后,再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

(二)以縣為主,適當(dāng)放權(quán)。試點(diǎn)縣(市)政府為責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)方案編制、組織實(shí)施等工作。省直有關(guān)部門要賦予試點(diǎn)縣(市)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目確定、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面應(yīng)有的自主權(quán),為縣級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)工作創(chuàng)造必要條件。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)涉農(nóng)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決省級(jí)層面的問(wèn)題,積極推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新,體現(xiàn)激勵(lì)。積極鼓勵(lì)試點(diǎn)縣(市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,先行先試,大膽突破,對(duì)涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。省直相關(guān)部門要建立對(duì)試點(diǎn)縣(市)的激勵(lì)機(jī)制,凡納入統(tǒng)籌整合范圍的資金,對(duì)試點(diǎn)縣(市)安排規(guī)模增幅原則上要高于全省同類資金的平均幅度,充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)合理搭建平臺(tái)。以我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái),堅(jiān)持與上級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)有效銜接,以省直相關(guān)部門確定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn),試點(diǎn)縣(市)根據(jù)統(tǒng)籌整合的中央、省和縣級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金規(guī)模,與本縣(市)編制的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)相結(jié)合,確保完成實(shí)施方案確定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

(二)統(tǒng)籌下達(dá)資金。省直相關(guān)部門統(tǒng)籌整合中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)涉農(nóng)資金,確定下達(dá)試點(diǎn)縣(市)統(tǒng)籌整合資金規(guī)模。省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)辦公室根據(jù)試點(diǎn)縣(市)政府上報(bào)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合統(tǒng)籌整合中央、省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金規(guī)模,牽頭提出需要試點(diǎn)縣(市)完成的工作目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù),省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,將省級(jí)統(tǒng)籌整合的相關(guān)資金切塊下達(dá)試點(diǎn)縣(市),同時(shí)明確需要完成的建設(shè)任務(wù),建立“多個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭出水”的涉農(nóng)資金管理使用新機(jī)制。

(三)統(tǒng)一資金使用管理辦法。按照統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一管理的要求,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)籌整合后的資金使用管理辦法,打破原有條條框框,確保統(tǒng)籌整合后的資金有效合理用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

(四)統(tǒng)一編制規(guī)劃。試點(diǎn)縣(市)政府根據(jù)省級(jí)切塊下達(dá)的資金和縣級(jí)整合安排的資金規(guī)模,按照本縣(市)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃,組織編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案,逐項(xiàng)細(xì)化田、土、水、林、路等建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力解決各類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不銜接、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資集約化、建設(shè)管理一體化、資金效益最大化。試點(diǎn)縣(市)制定的分年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及具體實(shí)施方案,以縣(市)政府文件形式報(bào)省省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(五)統(tǒng)一組織實(shí)施。試點(diǎn)縣(市)政府要指定一個(gè)職能部門為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體,細(xì)化明確財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門在規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃編制、試點(diǎn)資金籌措、資金使用監(jiān)管、工程建設(shè)、質(zhì)量控制、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作職責(zé),科學(xué)合理、規(guī)范有序地組織項(xiàng)目實(shí)施,確保工程保質(zhì)保量按期完成,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(六)統(tǒng)一驗(yàn)收管護(hù)。項(xiàng)目完工后,試點(diǎn)縣(市)政府要組織財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真考核驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省直相關(guān)部門備案。試點(diǎn)縣(市)政府要建立健全竣工項(xiàng)目后期管護(hù)體制機(jī)制,明確一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)完工項(xiàng)目的后期管理維護(hù)工作,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù),確保建成項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益。省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)辦公室要會(huì)同省直相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣(市)項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收和檢查。驗(yàn)收和檢查結(jié)果將作為以后年度資金安排的重要依據(jù)。

五、試點(diǎn)步驟

試點(diǎn)工作期限確定為2015—2017年。2015年編制報(bào)批試點(diǎn)工作實(shí)施方案;2016—2017年做好試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施工作;2017年年底總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),調(diào)整完善相關(guān)政策并形成機(jī)制。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門和試點(diǎn)縣(市)政府要高度重視試點(diǎn)工作,統(tǒng)一思想,周密部署,精心組織,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省政府成立河南省省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展、協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和具體協(xié)調(diào)事務(wù)。各試點(diǎn)縣(市)政府要成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員單位的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)方案的制定和實(shí)施等工作。

(二)健全推進(jìn)機(jī)制。省財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取相關(guān)部委在項(xiàng)目規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目確定、資金安排和使用管理等方面充分下放權(quán)限或授權(quán),為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供良好的政策環(huán)境。試點(diǎn)縣(市)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé),協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作,農(nóng)業(yè)部門要具體做好項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施方案制定和上報(bào)工作,發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、林業(yè)部門要配合農(nóng)業(yè)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案編制,工程措施設(shè)計(jì)、資金使用管理等工作;項(xiàng)目承擔(dān)主體要精心組織項(xiàng)目實(shí)施,形成分工協(xié)作、密切配合的推進(jìn)機(jī)制,確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織專門督導(dǎo)組,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,杜絕涉農(nóng)資金整合違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在弄虛作假、挪用資金、不按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)及時(shí)銜接溝通。試點(diǎn)工作具有探索性、試驗(yàn)性,試點(diǎn)縣(市)政府要主動(dòng)加強(qiáng)與省財(cái)政廳、發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和工作銜接;試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要及時(shí)向省省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。同時(shí),要注重邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊積累,及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),為下一步形成機(jī)制、逐步推廣奠定基礎(chǔ)。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 省級(jí), 涉農(nóng)資金, 管理, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知