您當(dāng)前的位置：國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不到位典型問題的通報
國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不到位典型問題的通報
2021年9月，按照國務(wù)院第八次大督查的統(tǒng)一部署，16個國務(wù)院督查組分赴北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏等16個省(區(qū)、市)開展了實地督查。16個省(區(qū)、市)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，妥善應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，就業(yè)總體穩(wěn)定，民生不斷改善，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。但督查也發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位在減稅降費助企紓困、擴內(nèi)需保就業(yè)保民生、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、推進鄉(xiāng)村建設(shè)、推動審計查出問題整改等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。按照2021年11月2日國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問題通報如下。
一、一些減稅降費助企紓困政策未有效落實
——以便于監(jiān)管為由增加市場主體負擔(dān)。河北省邢臺市生態(tài)環(huán)境局在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，強制要求非道路移動機械安裝在線監(jiān)測設(shè)備和尾氣后處理裝置，截至2021年9月全市共有7733臺非道路移動機械按照每套約4000元的價格安裝，合計增加市場主體負擔(dān)約3000萬元。2016年工業(yè)和信息化部、財政部組織開展涉企保證金清理規(guī)范工作，要求一律取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目。遼寧省海城市不僅未按要求清理違規(guī)收取當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的噸位保證金，反而于2019年2月將保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)提高50%，截至督查時當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法部門財政專戶上的保證金共計1.46億元，涉及市場主體1500多家。四川省成都市在缺乏法規(guī)政策依據(jù)的情況下，強制要求重點區(qū)域和四環(huán)路(含)內(nèi)行駛的運渣車須安裝車載診斷系統(tǒng)(OBD)，同時要求運輸企業(yè)和車主承擔(dān)有關(guān)設(shè)備安裝、服務(wù)費用，每輛貨車支付1800元至2100元，共涉及貨車2875輛，共支付費用570余萬元。
——亂罰款亂收費侵害企業(yè)群眾權(quán)益。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟太仆寺旗、巴彥淖爾市磴口縣部分交警為完成罰款任務(wù)，在一些地段對途經(jīng)貨車逐一攔停實施“一刀切”式處罰。安徽省淮南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司違反國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》等規(guī)定，在部分老舊小區(qū)改造安裝燃氣設(shè)備時，向2027戶居民強制捆綁搭售燃氣灶、物聯(lián)網(wǎng)表、報警器等配件，每戶居民實際支出3200元至3500元，遠高于物價部門核定的2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)。江西省萍鄉(xiāng)市燃氣有限公司為某居民小區(qū)安裝燃氣管道時，違規(guī)將建筑區(qū)劃紅線外的市政管網(wǎng)相關(guān)費用納入總費用，向該小區(qū)333戶居民加收費用53萬余元。四川省自貢市自流井區(qū)中農(nóng)聯(lián)川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園應(yīng)向商戶執(zhí)行0.68元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)電價，但實際向電力轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的275家商戶按1.50元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)收取電費，2019年2月至2021年8月累計加收電費205.2萬元。
——部分機構(gòu)依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力斂財。中國硬筆書法協(xié)會未在天津正式設(shè)立分支機構(gòu)，卻以“天津辦事處工委”名義虛假宣傳，誘導(dǎo)500余人參加培訓(xùn)并頒發(fā)國家職業(yè)資格目錄清單以外的多種證書，組織6000余名考生參加該協(xié)會舉辦的等級考試，收費從幾百元至幾千元不等。四川省成都市公安交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，要求快遞外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記前須向當(dāng)?shù)丶磿r配送道路交通安全協(xié)會備案。該協(xié)會借機按每輛車120元標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)索要費用，不交費就無故拖延或不予辦理。江西省九江市濂溪區(qū)、湖口縣公安交管部門違規(guī)將電動自行車登記許可職責(zé)委托給當(dāng)?shù)乇ｋU公司，有關(guān)保險公司借機強制車主購買2年至3年商業(yè)保險，每車收取200元至300元費用。海南省澄邁縣公安交管部門違規(guī)將電動自行車登記許可職責(zé)委托給第三方企業(yè)，有關(guān)企業(yè)借機向每車加收保險費、服務(wù)費60元至90元，合計收費870萬元。
——執(zhí)行減免國有房屋租金政策打折扣。天津市南開區(qū)澄江路房管站公有房產(chǎn)2020年為商戶減免4個多月房租后，2021年卻上調(diào)房租近1倍，不僅抵消了疫情期間房租減免政策紅利，還加重了租戶負擔(dān)。重慶市化工研究院有限公司未對符合減免國有房屋租金政策的56戶租戶免除2020年上半年3個月共計100余萬元租金。
——拖欠企業(yè)賬款。貴州省遵義市湄潭縣拖欠某企業(yè)承接的學(xué)校建設(shè)項目工程款6236萬元，畢節(jié)市威寧縣拖欠7家個體燃煤供應(yīng)商墊付的2020年特困群眾過冬購煤款994.6萬元。寧夏回族自治區(qū)銀川市2019年8月至2021年7月拖欠6家企業(yè)污水處理服務(wù)費5.2億元。中冶交通建設(shè)集團有限公司拖欠某民營企業(yè)賬款1000萬元。
——違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高設(shè)施和禁行規(guī)定。遼寧省營口市、重慶市沙坪壩區(qū)違反交通運輸部等四部門《關(guān)于深入開展道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點專項整治行動的通知》等規(guī)定要求，在多條省道和城市道路違規(guī)設(shè)置限高設(shè)施。安徽省亳州市、蕪湖市繁昌區(qū)和山東省濟寧市等地違反公安部《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，出臺城區(qū)貨車禁限行文件，在部分城區(qū)實施24小時禁行。
二、部分地方擴內(nèi)需保就業(yè)保民生仍有短板弱項
——財政資金和專項債券資金閑置、被擠占挪用。2020年8月至11月，天津市收到中央財政支持住房租賃市場發(fā)展補助資金20億元，截至督查時該筆資金仍未分配下達。吉林省2021年中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金于2021年4月?lián)芨吨令A(yù)算執(zhí)行單位，截至督查時支出比例僅為6.4%和7.9%。海南省2021年中央財政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金于2020年12月至2021年5月分批撥付至預(yù)算執(zhí)行單位，截至督查時支出比例僅為4.4%。海南省儋州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致2020年12月和2021年4月兩批中央財政生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金504萬元截至督查時支出進度仍為零。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)違規(guī)挪用2019年至2021年中央財政老舊小區(qū)改造專項資金1.25億元，主要用于償還隱性債務(wù)本息。山西省汾陽市財政局違規(guī)將2000萬元抗疫特別國債資金用于其他項目建設(shè)。
——落實就業(yè)政策等有偏差。山東航空股份有限公司、山東省機場管理集團有限公司違反教育部《關(guān)于做好2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》等規(guī)定，在2021年招聘公告中要求考生學(xué)歷為“普通全日制本科及以上”“全日制本科及以上”，對非全日制學(xué)生設(shè)置不合理門檻。河北省唐山市社會保險事業(yè)服務(wù)中心將本應(yīng)由其承擔(dān)的靈活就業(yè)人員社保辦理業(yè)務(wù)，變相委托給唐山市新征程保險服務(wù)中心代為辦理，并默許其向靈活就業(yè)人員收取代理費用，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。僅2020年1月至2021年7月，唐山市新征程保險服務(wù)中心向靈活就業(yè)人員收取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險代理費用達753.7萬元。
——教育亂收費屢禁不止。2021年7月至9月，河北省保定賀陽衡水一中高級中學(xué)、賀陽外國語學(xué)校違反教育部等五部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》等規(guī)定，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，跨學(xué)期收費，收取公物押金等，涉及金額5255.4萬元;2018年9月至2021年9月，保定市第七中學(xué)違規(guī)采取與教學(xué)管理行為掛鉤的方式，變相強制2516名學(xué)生購買平板電腦，涉及金額925.9萬元。2021年7月，山東省煙臺青華中學(xué)違規(guī)向高一、高二學(xué)生家庭推銷教輔軟件及相關(guān)資料，涉及金額276萬元。2017年至2021年，江西贛州育才技工學(xué)校違規(guī)向2459名學(xué)生收取職業(yè)技能鑒定費119.9萬元。
——城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量差、回遷難。截至督查時，北京市昌平區(qū)蓬萊公寓小區(qū)47棟樓573戶完成屋面防水改造、外窗更換，其中有36棟樓外墻受損、45戶外窗及屋面漏雨;龍華園小區(qū)1253戶完成屋面防水改造、外窗更換，其中有117戶外窗及屋面漏雨。江西省南昌市青云譜區(qū)洪校社區(qū)改造項目下水管道與外部主管網(wǎng)長時間未接通，污水亂排放，影響居民出行。山西省太原市小店區(qū)中輻院東小區(qū)舊房改造工程原定于2020年8月竣工，截至督查時仍未完成;杏花嶺區(qū)小溝坡街拆遷工程雖于2011年4月拆遷完畢，但286戶群眾長期未獲安置。廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)望江樓項目120套回遷住房逾期1年8個月未交付使用，居民無法按期回遷。
——拖欠教師工資，欠繳教師、環(huán)衛(wèi)工人社保費。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣2009年以來拖欠194名特崗教師補貼777萬元。四川省達州市渠縣2020年欠繳教師“五險一金”8290萬元。山西省呂梁市柳林縣長期欠繳700余名環(huán)衛(wèi)工人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費。
三、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“放管服”改革仍存在梗阻障礙
——審批服務(wù)搞權(quán)力尋租牟取利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)大量不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)超過辦理時限，僅2021年7月至8月就超期近千條，部分業(yè)務(wù)辦理耗時近2個月，但向中介繳納500元至1000元后找內(nèi)部工作人員即可在2天至3天內(nèi)取得不動產(chǎn)權(quán)證。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市應(yīng)急管理局要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，否則不予辦理安全生產(chǎn)許可證，并違規(guī)將2020年12月以來應(yīng)在保險公司核算的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費244.78萬元作為非稅收入納入財政賬戶。
——違規(guī)設(shè)置行政許可等事項前置條件。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理肥料登記時，違反《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》等規(guī)定，要求申報企業(yè)自行前往吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院進行檢測，繳納2000元至3000元費用取得檢測報告后再申報行政許可。北京市密云區(qū)發(fā)展改革委在開展分布式光伏發(fā)電項目備案時，擅自要求申請企業(yè)、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學(xué)品行業(yè)主管部門意見等材料。安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規(guī)劃局2021年5月在大山礦采礦權(quán)掛牌出讓過程中，要求申請企業(yè)額外提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)信等7個部門蓋章的《競買申請人報名資質(zhì)審查表》，相關(guān)部門以沒有審查權(quán)限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導(dǎo)致民營企業(yè)無法獲得競買人資格。
——推進工程建設(shè)項目審批制度改革存在堵點。天津市河西區(qū)、東麗區(qū)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》有關(guān)規(guī)定不到位，在辦理聯(lián)合驗收前要求企業(yè)分別聯(lián)系規(guī)劃、住建、人防等部門派員上門驗收并出具合格證，企業(yè)拿到合格證后才能到審批窗口申請辦理聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收申請受理后，有關(guān)部門還要約定時間再次派員統(tǒng)一上門進行聯(lián)合驗收并出具聯(lián)合竣工驗收意見。遼寧省沈陽市沈北新區(qū)市政公用單位未進駐政務(wù)服務(wù)大廳，紅線內(nèi)公用事業(yè)施工相關(guān)許可證辦理未納入工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié);大連市甘井子區(qū)在工程建設(shè)項目設(shè)計方案審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，未完全統(tǒng)計審批時間，需要項目建設(shè)單位線下提交紙質(zhì)材料進行預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門同意后，再線上提交審查，僅設(shè)計方案線下審查就需要1至3個月，存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。安徽省合肥市、蚌埠市等地部分工程建設(shè)項目立項審批、用地規(guī)劃許可等事項未納入城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
——政務(wù)服務(wù)事項難以網(wǎng)上辦、一次辦。“太原市車輛通行證網(wǎng)辦系統(tǒng)”要求企業(yè)群眾提前3至5個工作日申請，辦理過程中需要明確行駛路線，導(dǎo)致臨時送貨、不熟悉當(dāng)?shù)芈窙r的司機難以操作。2021年1月至8月，太原市共辦理各類車輛通行證26.3萬張，其中通過網(wǎng)辦系統(tǒng)辦理的僅有0.43萬張。遼寧省省直住房資金管理中心、沈陽住房公積金管理中心兩個信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)信息共享，在“省直系統(tǒng)”開戶后轉(zhuǎn)移到“市直系統(tǒng)”管理的群眾，提取公積金時需先到“省直系統(tǒng)”開具《個人繳存明細》，再到“市直系統(tǒng)”申請?zhí)崛 ?br />
四、部分地方推進鄉(xiāng)村建設(shè)簡單粗放
——大拆大建浪費財政資金。安徽省合肥市肥東縣下達年度目標(biāo)績效考核任務(wù)，變相強制要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成增減掛鉤指標(biāo)。為完成增減掛鉤項目入庫任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對剛剛完成改廁通水的農(nóng)房進行拆除復(fù)墾，新建的廁所、飲水等設(shè)施一并廢棄。經(jīng)初步測算，從2019年起至督查時肥東縣共有1596個改廁設(shè)施被拆除，7200多戶供水設(shè)施被廢棄，造成各級財政資金損失浪費693萬元。
——重建輕管影響工程實效。2019年山西省太原市婁煩縣實施基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村的污水收集主管網(wǎng)和一體式污水處理站項目納入改造，項目總投資1760萬元，于2020年建成并投入使用。因只建設(shè)污水收集主管網(wǎng)，對入戶管網(wǎng)建設(shè)未列入規(guī)劃，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施未有效運轉(zhuǎn)。2015年遼寧省在全省范圍內(nèi)建設(shè)9300家益農(nóng)信息社。督查組在沈陽、鐵嶺等地抽查發(fā)現(xiàn)，大量益農(nóng)信息社處于閑置、無人使用狀態(tài)。廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門和單位投入大量資金依托各自平臺和渠道開展電子商務(wù)進農(nóng)村工作，分別建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、“郵樂購”店等。督查組在南寧、柳州等地抽查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)網(wǎng)點普遍存在重復(fù)建設(shè)、設(shè)備閑置等問題。
——耕地“非農(nóng)化”“非糧化”仍有發(fā)生。河北省滄州市任丘市長豐鎮(zhèn)多處耕地因違法取土形成深坑，其中25個深坑系2018年、2019年有關(guān)單位和個人非法取土、賣土牟利形成，初步測算涉及耕地面積265.03畝;衡水市桃城區(qū)鄭家河沿鎮(zhèn)不顧中央三令五申，在流轉(zhuǎn)的904.74畝耕地上組織植樹造林綠化。安徽省淮南市毛集實驗區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局在未履行土地性質(zhì)變更手續(xù)的情況下，將1361畝耕地性質(zhì)變更為“旅游設(shè)施用地”;滁州市全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)大張村占用基本農(nóng)田600余畝種樹養(yǎng)蟬。
五、一些地方和單位對2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出審計查出問題整改不徹底
——整改缺乏系統(tǒng)觀念，屢審屢犯。審計查出，2020年河北省邯鄲市11家定點醫(yī)療機構(gòu)重復(fù)收取診療項目費用造成醫(yī)保基金多支付41.23萬元。但邯鄲市僅追回相關(guān)資金，未舉一反三加強數(shù)據(jù)審核，未全面堵塞醫(yī)?；鹬Ц堵┒?。此次督查又發(fā)現(xiàn)，2019年1月1日至2021年8月25日，該市成安縣辛義鄉(xiāng)衛(wèi)生院徐村分院長期通過辦理虛假住院等方式，有組織地騙取國家醫(yī)保基金146.45萬元。
——整改不嚴不實，虛假應(yīng)付。審計查出，2018年1月至2020年6月，天津市本級及薊州區(qū)、東麗區(qū)、靜海區(qū)土地開墾整理機構(gòu)設(shè)立的5家企業(yè)違規(guī)將13.58億元耕地開墾資金用于購置辦公樓、向企業(yè)和政府部門出借資金等。督查發(fā)現(xiàn)，天津市惠農(nóng)土地開發(fā)整理有限公司于2021年2月至3月收回違規(guī)出借資金3.46億元后，其母公司天津靜泓投資發(fā)展集團有限公司又將該筆資金分5次違規(guī)挪用;天津市國源土地開發(fā)整理有限公司于2020年12月至2021年8月又分3次向天津東方財信投資集團有限公司違規(guī)出借資金2.15億元。審計查出，2020年1月，吉林省長春市農(nóng)安縣珠蔥—生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建成的3座糞污轉(zhuǎn)化中心閑置1年以上，涉及中央財政資金119.17萬元。2021年8月農(nóng)安縣上報材料稱有關(guān)問題已整改完畢，但督查發(fā)現(xiàn)上述3座糞污轉(zhuǎn)化中心仍然閑置。
——整改不及時不到位，借故拖延。審計查出，2020年底山西省太原市第四人民醫(yī)院等10家單位結(jié)余抗疫特別國債資金6988.36萬元，整改時限為2021年3月底，截至督查時，仍有794.97萬元未支出;中央生態(tài)環(huán)保資金8963萬元長期結(jié)存在呂梁市有關(guān)部門，整改時限為2021年7月底，截至督查時，仍有6716萬元未分解下達。審計查出，吉林省四平市(本級)、梨樹縣等財政部門將3.72億元中央生態(tài)環(huán)保資金用于非生態(tài)環(huán)保事項支出，整改時限為2021年7月，截至督查時，仍有5195.53萬元被占用資金未歸還到位。
各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對照通報所列問題自查自糾，建立整改長效機制，堅定不移把黨中央、國務(wù)院各項決策部署落到實處。相關(guān)問題涉及的地方和單位要在前期整改基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度重視、盯住不放，確保整改到位。國辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的，將派員實地核查并予以曝光追責(zé)。
國務(wù)院辦公廳督查室
2021年11月18日
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