您當前的位置：豫政〔2016〕46號《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》
河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為進一步深化省屬國有企業(yè)改革，加快剝離企業(yè)辦社會職能，促進省屬國有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，根據(jù)《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、基本原則
（一）市場導向、政企分開。突出企業(yè)市場主體地位，剝離企業(yè)承擔的辦社會職能，將有關職能交給市場、社會或政府，實現(xiàn)市場化運營、社會化服務、專業(yè)化管理，提高保障水平、運營效率和服務質量。
（二）分類實施、穩(wěn)步推進。針對不同企業(yè)、不同地方、不同辦社會項目等實際情況，采取撤并、改制、移交、政府購買服務等方式，剝離企業(yè)辦社會職能。合理把握工作力度和進度，切實保障各方利益，分類、分步、分批實施。
（三）多方籌資、分擔成本。建立政府和國有企業(yè)成本分擔機制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌用于剝離企業(yè)辦社會職能。國有企業(yè)作為剝離主體，主動承擔必要成本，各級政府及有關單位予以補助支持。
（四）以人為本、維護穩(wěn)定。加強政策宣傳，重視輿情引導，積極做好職工群眾思想政治工作。維護職工合法權益，規(guī)范開展職工分流安置及人員移交接收工作。加強社會保障、就業(yè)培訓等政策的統(tǒng)籌銜接，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
二、工作要求
對省屬國有企業(yè)管理的市政基礎設施、公共服務機構和社區(qū)管理組織實施移交、撤銷或改制，推進退休人員社會化管理，到2017年年底基本完成省屬企業(yè)剝離辦社會職能工作。
（一）分離移交企業(yè)建設管理的市政基礎設施。
1.對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣等設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，實現(xiàn)市場化運營、社會化服務、專業(yè)化管理。
2.維修改造標準、改造費用測算等相關工怍執(zhí)行市級以上政府出臺的相關政策規(guī)定。
3.分戶設表所需設備和費用由接收單位承擔。
4.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍內的設備設施維修改造及分離移交費用由企業(yè)籌措，省級財政給予補貼，具體補貼辦法由省財政廳會同省政府國資委另行制定。
5.企業(yè)職工家屬區(qū)范圍外的管網(wǎng)、線路及相關配套設備設施的鋪設建設和維修改造等費用，由所在地政府協(xié)調有關部門或單位承擔。
6.分離移交涉及的機構、資產(chǎn)和人員，隨同職能移交所在地。
（二）剝離企業(yè)興辦管理的公共服務機構。
1.分類處理企業(yè)辦教育機構。對企業(yè)自辦的中小學校，按照有關規(guī)定移交所在地政府。對不具辦學條件、沒有保留必要的教育機構，予以撤銷。對發(fā)揮企業(yè)特點、培養(yǎng)專業(yè)人才的教育機構，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)專業(yè)化管理。對企業(yè)興辦的其他教育機構，按照市場化原則進行優(yōu)化整合，或引入社會資本實施重組改制，實現(xiàn)市場化、社會化運營管理。
2.改革剝離企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。按照屬地化管理原則，對所在地政府同意接收的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，經(jīng)各方協(xié)商一致，可將機構、資產(chǎn)和人員移交所在地政府管理。對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢或不具備辦醫(yī)條件的，予以撤銷。對因特殊原因確需保留的醫(yī)療衛(wèi)生機構，按照市場化原則，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理。對企業(yè)興辦的其他醫(yī)療機構，通過剝離改制、重組整合等方式，引入各類投資者改造為股份制醫(yī)院，依法獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。各級政府要完善相關政策，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步轉型為康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構等。
3.妥善處置企業(yè)辦消防機構。對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對不是法規(guī)要求建設的企業(yè)專職消防隊（站），在征得縣級以上政府同意后，可予以撤銷，其中符合所在地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的應劃轉所在地政府接收，并由所在地政府與企業(yè)協(xié)商明確人員、裝備、站舍等處置事宜，所在地政府要根據(jù)實際給予企業(yè)相應經(jīng)濟補償。
（三）移交社區(qū)管理組織。
1.對企業(yè)承辦并服務職工家屬區(qū)的社區(qū)管理委員會等組織機構，以及相應的資產(chǎn)和人員，一并移交所在地政府，納入當?shù)亟值郎鐓^(qū)管理范圍，實現(xiàn)社會化管理服務。
2.各地政府可結合社區(qū)管理規(guī)模和實際需要，對接收的社區(qū)管理服務組織進行撤并調整，對接收的人員實施統(tǒng)一調配，提高服務質量和管理效率。
3.對企業(yè)承擔的職工家屬區(qū)物業(yè)管理工作進行剝離，按照市場化原則，由社會專業(yè)化機構負責社區(qū)物業(yè)管理服務。
（四）企業(yè)退休人員實行社會化管理。
1.企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，社會保險管理服務及其他管理服務工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理，由社區(qū)服務組織按照當?shù)卣咭?guī)定提供相應服務。
2.仍實行醫(yī)療保險封閉運行的省屬企業(yè)，在推動退休人員社會化管理時，應將企業(yè)醫(yī)療保險納入屬地管理范圍，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策規(guī)定，實現(xiàn)醫(yī)療保險業(yè)務統(tǒng)一經(jīng)辦、基金統(tǒng)一征收使用。
3.尚未實現(xiàn)社會化管理的省屬國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應服務。移交社區(qū)管理時按每人每年核定費用基數(shù)，產(chǎn)生的管理費用由省級財政承擔。
4.做好國有企業(yè)退休人員社會保險關系和黨組織關系轉移工作，社會保險相關檔案存放在所在地社會保險經(jīng)辦機構。
三、支持政策
（一）成本分擔。建立成本分擔機制，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)剝離辦社會職能工作。企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權出讓、引入外部資金等多種渠道籌措資金，用于剝離辦社會職能；省級財政對企業(yè)剝離辦社會職能工作給予補助；企業(yè)所在地政府結合實際，積極籌集資金，給予大力支持。
（二）人員安置。堅持“人隨資產(chǎn)走”的原則，妥善做好人員安置工作。企業(yè)分離辦社會職能涉及人員移交所在地政府的，移交范圍以2015年年底實際人員為依據(jù)，移交工作及移交人員要公開、公示，透明操作。人員移交所在地政府后，由所在地政府對接收人員進行妥善安置。對改制重組及產(chǎn)權退出的單位，相關人員由改制后企業(yè)妥善安置。對撤銷關閉的單位，涉及人員由原主辦企業(yè)妥善安置。
（三）資產(chǎn)處置。企業(yè)剝離辦社會職能涉及向所在地政府移交的資產(chǎn)，無償劃撥給所在地相關國有單位。對改制、重組單位涉及的資產(chǎn)，以評估值為基礎，規(guī)范程序。公允定價，公開處置。對撤銷關閉單位涉及的資產(chǎn)，由主辦企業(yè)收回或變現(xiàn)后統(tǒng)籌使用。
（四）服務保障。各地政府對移交社區(qū)管理的企業(yè)退休人員要統(tǒng)一管理，一視同仁，加強服務，做好保障工作。鼓勵有條件的企業(yè)按規(guī)定建立并完善補充醫(yī)療保險制度，原由企業(yè)支付的高于地方規(guī)定標準的待遇項目，移交后可通過補充醫(yī)療保險等方式由企業(yè)補足，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保證職工的待遇水平平穩(wěn)過渡。省屬企業(yè)歷史欠繳的醫(yī)療保險費原則上要在其退休人員移交地方管理時一次性繳清，因經(jīng)營困難無力一次性繳清的，可簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。省屬企業(yè)退休人員原則上移交至市級統(tǒng)籌地區(qū)實行社會化管理。考慮管理銜接及方便退休人員看病就醫(yī)而需移交至縣級統(tǒng)籌地區(qū)的，所在市級統(tǒng)籌地區(qū)要切實盡到基金調劑和幫扶支持責任。封閉運行的省屬企業(yè)醫(yī)療保險納入地方管理后造成地方醫(yī)保經(jīng)辦能力不能滿足業(yè)務增長需要的，所在地政府可適當增加醫(yī)保經(jīng)辦人員編制，或通過購買服務的方式，解決經(jīng)辦能力不足問題。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導下，成立分離辦社會職能工作組。工作組由省政府國資委和省財政廳、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)計委等部門組成。工作組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查工作，推動省屬國有企業(yè)、各地政府及時落實各項改革措施。
（二）發(fā)揮地方作用。企業(yè)所在地政府要加強對剝離企業(yè)辦社會職能工作的組織領導，成立相應工作機構或建立協(xié)調機制，督促、指導、協(xié)調相關部門和單位妥善接收企業(yè)辦社會職能、機構、資產(chǎn)、人員等，并做好剝離接收后的管理、服務、保障等方面工作。
（三）落實企業(yè)責任。有剝離任務的省屬國有企業(yè)要把剝離辦社會職能作為當前深化改革的重要工作，成立由主要領導牽頭的工作機構和專項小組，加強對剝離辦社會職能工作的組織領導。各級企業(yè)要積極主動配合所在地政府，切實做好情況核實、維修改造、劃轉移交等相關工作。對實施改制、撤銷、退出的辦社會單位，要依法合規(guī)開展資產(chǎn)、人員、債權債務等處置、安置工作。
（四）保障資金投入。省政府國資委和省財政廳、人社廳等有關部門要加強溝通協(xié)調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中涉及資產(chǎn)、人員、費用等方面的問題。省財政廳要商省政府國資委根據(jù)工作進度，保障改革資金需求。省財政廳要統(tǒng)籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。
（五）強化督導考核。省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組統(tǒng)籌把握全省工作進度，加強對重點工作的督促檢查，組織專項督導組，對有關地方政府、省屬企業(yè)進行專項督導，確保各項工作落到實處。有關省轄市、縣（市、區(qū)）政府要加強對職能部門和接收單位的督導，明確責任，落實任務，全力做好相關工作。
河南省人民政府
2016年7月6日
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