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教育部辦公廳關(guān)于開展加強高校實驗室安全專項行動的通知
教科信廳函〔2021〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全工作，作出系列重要部署。高校實驗室安全工作復(fù)雜艱巨，是教育系統(tǒng)安全工作的重點，也是不可逾越的紅線。為切實增強高校實驗室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，我部決定開展加強高校實驗室安全專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上杜絕事故隱患，確保把人民生命安全放在第一位。全面落實《教育部關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見 》（教技函〔2019〕36號）和《教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案》（教發(fā)廳函〔2020〕23號），進一步做好高校實驗室安全工作，切實盯緊安全薄弱環(huán)節(jié)，補齊安全管理短板，強化安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，全面落實責(zé)任體系建設(shè)，堅決防范遏制安全事故發(fā)生，維護師生生命安全，保障校園安全穩(wěn)定。
二、行動目標
提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持一切工作都以安全穩(wěn)定為前提，強化底線思維和紅線意識，克服麻痹思想和僥幸心理。全面落實高校實驗室安全責(zé)任體系建設(shè)，形成齊抓共管的局面；完善高校實驗室分級分類和危險源管控分級分類管理體系建設(shè)，加強教學(xué)與科研項目安全審查過程管理，杜絕高校實驗室重大安全事故隱患；構(gòu)建完整的實驗室安全教育體系，強化師生安全教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，對各級安全管理與技術(shù)人員加強技術(shù)培訓(xùn)與考核，提升師生的實驗室安全與應(yīng)急能力；落實實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的基本安全要求，加快實驗室安全的科學(xué)研究與標準建設(shè)工作。專項行動取得積極成效，切實加強高校實驗室安全工作，杜絕實驗室安全重特大事故發(fā)生，營造安全和諧的教學(xué)、科研環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實實驗室安全責(zé)任體系
各高校要把安全擺在各項相關(guān)工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線，進一步細化學(xué)校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責(zé)任體系，明確各級安全責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴格落實安全責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理。學(xué)校黨委應(yīng)統(tǒng)籌實驗室安全工作，把實驗室安全工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，成立實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實驗室安全工作計劃并監(jiān)督實施。學(xué)校黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人；分管實驗室工作的校領(lǐng)導(dǎo)是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，協(xié)助第一責(zé)任人負責(zé)實驗室安全工作；其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對實驗室安全工作負有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。各高校要明確一個職能部門牽頭負責(zé)實驗室安全工作，相關(guān)職能部門切實配合落實工作。各學(xué)校二級單位要盡到主體責(zé)任，黨政負責(zé)人是本單位實驗室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，明確分管實驗室安全的班子成員和各實驗室安全管理人員，安全風(fēng)險較大的單位要配備專職安全管理人員，切實履行實驗室安全的閉環(huán)管理。各實驗室負責(zé)人是本實驗室安全工作的直接責(zé)任人，應(yīng)嚴格落實實驗室安全準入、隱患整改、個人防護等日常安全管理工作，切實保障實驗室安全。
高校行政主管部門要落實監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促高校加強實驗室安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，定期開展實驗室安全檢查和培訓(xùn)，推動高校落實防范措施，著力掃除盲區(qū)、消除漏洞。地方教育行政部門要和本地區(qū)實驗室安全相關(guān)行業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同保障實驗室安全工作。
（二）提升實驗室安全管理能力
高校要根據(jù)危險源使用和儲存情況，配備專職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責(zé)、實驗室數(shù)量、師生數(shù)量、危險源類別與數(shù)量等制定標準予以足額配備。安全管理人員應(yīng)具備實驗室安全管理或相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，鼓勵高校配備有注冊安全工程師資質(zhì)的人員從事實驗室安全管理工作。高校要制定相關(guān)政策，保障實驗室安全管理與技術(shù)人員的薪資福利、績效獎勵與職業(yè)發(fā)展，同時要依據(jù)實驗室安全規(guī)劃及年度實驗室安全水平提升計劃，配備所必需的資金列入每年的預(yù)算。二級單位及實驗室，要明確實驗室安全費用專門用于改善安全條件及人員安全教育培訓(xùn)。
（三）完善實驗室分級分類管理體系
高校要結(jié)合自身實際情況對實驗室進行分級分類管理，建立完善適合學(xué)校實際的實驗室分級標準，對不同風(fēng)險等級的實驗室，采取相應(yīng)管理措施；對安全隱患實施分級分類管理，制定定量分級標準，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，切實落實管理責(zé)任。加強信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，對重大危險源實施實時監(jiān)控，嚴格全過程、全周期、可追溯管理。實驗室重大安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)停止實驗活動，隱患排除后經(jīng)審查通過方可恢復(fù)實驗。
（四）建立健全項目風(fēng)險評估與管控
高校要建立健全項目風(fēng)險評估與管控機制，凡涉及有毒有害化學(xué)品（劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等）、危險氣體（易燃、易爆、有毒、窒息）、病原微生物及攜帶致病源體的實驗動物、輻射源及射線裝置、同位素及核材料、危險性機械加工裝置、強電強磁與激光設(shè)備、特種設(shè)備等各種危險源的科研、教學(xué)項目，必須經(jīng)過風(fēng)險評估后方可進行實驗活動。項目負責(zé)人是項目安全的第一責(zé)任人，須對項目進行危險源甄別，如存在風(fēng)險要主動上報并制定防范措施及應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校教學(xué)、科研等職能部門應(yīng)在開展教學(xué)、科研新項目活動申請/立項前督查項目風(fēng)險的安全評估工作，可探索依托第三方力量，增強風(fēng)險研判和防控。要加強涉及危險化學(xué)品和生物安全等的采購、保存、使用、處置的全程管理。對存在重大安全隱患的項目，在未切實落實安全保障前，不得開展實驗活動。
（五）強化實驗室安全教育體系建設(shè)
高校要建設(shè)實驗室安全教育體系，把實驗室安全教育納入學(xué)生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，明確涉及實驗風(fēng)險的各級各類學(xué)生的培養(yǎng)要求。針對不同學(xué)科、專業(yè)實驗，明確課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置教學(xué)大綱，開展相關(guān)教材編寫、課程設(shè)置等工作，加強實驗室安全專家與師資隊伍的培育培訓(xùn)。建立實驗人員安全準入制度，要求進入實驗室的師生必須先進行實驗室安全知識、安全技能和操作規(guī)范培訓(xùn)的必修課課程或培訓(xùn)并進行考核，未取得相應(yīng)學(xué)分或未通過考核的人員不得進入實驗室進行實驗操作。對高校實驗室安全責(zé)任體系的各級管理人員，如相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、安全職能部門管理人員、專職技術(shù)人員、開展實驗活動的院系教師等，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時長等要求，有針對性進行安全培訓(xùn)與考核，保證師生具備必要的安全知識和應(yīng)急能力，知悉自身在安全管理方面的權(quán)利和義務(wù)。研究生導(dǎo)師要將實驗室安全教育列入指導(dǎo)內(nèi)容，讓安全教育入心入腦。
高校行政主管部門，要建立實驗室安全培訓(xùn)機制，并定期開展相關(guān)人員的培訓(xùn)與經(jīng)驗分享。
（六）提升實驗室安全應(yīng)急能力
高校要加強實驗室安全應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合消防安全形成完整的應(yīng)急體系。學(xué)校在建立校級實驗室安全應(yīng)急預(yù)案的同時，要指導(dǎo)二級單位和實驗室建立應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施，并進行定期培訓(xùn)和實施演練。各級預(yù)案或措施要明確應(yīng)急體系各節(jié)點的責(zé)任人，并配齊配足應(yīng)急人員、物資、裝備和經(jīng)費，確保應(yīng)急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時。實驗室要配齊實驗防護用品與裝備并保證有效。一旦發(fā)生實驗室安全事故，要啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告，不得瞞報、謊報或遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
（七）強化實驗室安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實驗室的建筑設(shè)施等基礎(chǔ)安全水平，是影響實驗室安全水平的重要因素。新建、擴建、改造實驗室等項目開工前，要對空間布局、消防、強弱電、給排水、供暖與通風(fēng)、建筑材料等提出一般性要求，同時要根據(jù)實驗室安全的使用特點提出通風(fēng)系統(tǒng)（包括通風(fēng)櫥、排風(fēng)量、廢氣處置等）、氣路與氣瓶柜、試劑柜、實驗臺、防震防磁、噪聲控制和生物安全柜等特殊要求，并加強審核審批。對不符合安全標準不適宜開展實驗的，應(yīng)及時按照標準進行工程改造以保障實驗室安全。
（八）持續(xù)開展高校實驗室安全專項檢查
教育部每年定期開展實驗室安全專項檢查，隨時抽查高?？赡艽嬖诘闹卮箅[患，并督促整改，其他高校行政主管部門要根據(jù)教育部相關(guān)要求，扎實開展實驗室安全檢查工作。各高校要定期開展實驗室安全各類隱患全面自查，及時公布與反饋；隱患整改過程要明確責(zé)任人、整改時間、整改措施，并保障經(jīng)費落實；整改實行銷號式管理，并舉一反三，杜絕出現(xiàn)隱患經(jīng)整治后又復(fù)發(fā)的情況。重大安全事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立整立改。
（九）加強實驗室安全研究與標準建設(shè)
高校要針對實驗室危險因素量多面廣、人員流動性強、研究內(nèi)容變化多、科研探索性強等特點，加強實驗室安全相關(guān)科學(xué)研究。開展相關(guān)制度規(guī)范以及技術(shù)標準的研究工作，提升高校實驗室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理體系，以標準化的制度文件和成熟的安全文化作為有力支撐，實現(xiàn)對高校實驗室安全的科學(xué)管理。
教育部加強實驗室安全專家隊伍建設(shè)，推動出臺適合高校實驗室的各項標準，指導(dǎo)高校實驗室標準化建設(shè)。
四、組織實施
（一）壓實各級責(zé)任。各高校成立實施專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手作為組長，主管副校長任副組長，各職能部門主要負責(zé)同志任成員，負責(zé)專項行動的貫徹落實、整體推進、保障投入、綜合協(xié)調(diào)，研究解決推進過程中的重大問題。各高校行政主管部門要對主管高校加強監(jiān)督指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管責(zé)任。
（二）建立長效機制。各高校行政主管部門和高校要根據(jù)專項行動內(nèi)容制定實施方案，建立長效工作機制，針對重點難點問題，建立臺賬，加強督導(dǎo)整治。高校要制定年度實驗室安全工作計劃，將實驗室安全工作進展、實施成效以及經(jīng)驗做法等，與每年高校實驗室安全專項檢查報告一并提交。
（三）加強考核督查。各高校依照專項行動目標和任務(wù)要求，將實驗室安全工作納入學(xué)校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評內(nèi)容，對在實驗室安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對未能履職盡責(zé)的單位和個人，在考核評價中予以批評和懲處。高校行政主管部門要扎實開展實驗室安全檢查工作，對專項行動落實情況不好的高校進行督導(dǎo)，對因違反法律法規(guī)和學(xué)校實驗室安全管理相關(guān)規(guī)定等，造成實驗室安全責(zé)任事故或責(zé)任事件的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）加強宣傳教育。要把宣傳教育作為專項行動抓落實、促成效的重要推力。高校行政主管部門和各高?？山Y(jié)合國家安全日教育，梳理近年來重大實驗室安全事故，開展警示教育，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，加大對各類經(jīng)驗做法和先進典型的宣傳，進一步提高師生安全意識。
教育部辦公廳
2021年12月8日
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