《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》（YZ0139-2015）全文附PDF下載

郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范（YZ0139-2015）

 

 

 

 

 

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解讀《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》

 

伴隨著郵政業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)安全形勢日益嚴(yán)峻。如何破解這一癥結(jié)？郵政體制改革后國家郵政局首部強制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）將于今年9月1日正式實施。

《規(guī)范》對郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備的配置有哪些具體規(guī)定？對于破解行業(yè)安全癥結(jié)將起到怎樣的作用？國家郵政局政策法規(guī)司科技與標(biāo)準(zhǔn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)范》進行了解讀。

1、形勢嚴(yán)峻　郵政業(yè)“首部”強制性標(biāo)準(zhǔn)出爐

問：為什么要出臺《規(guī)范》？它的特點是什么？

答：寄遞渠道安全管理是郵政行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，而安全設(shè)備配置則是保障郵政業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。寄遞企業(yè)綜合運用了多種交通工具，實行全程全網(wǎng)作業(yè)，因而具有企業(yè)數(shù)量多、營業(yè)網(wǎng)點多、從業(yè)人員多等特點，安全管理難度比較大。同時，一些企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備方面投入不足，導(dǎo)致物防、技防能力和水平嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

針對這一癥結(jié)，國家郵政局為夯實郵政業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)布了《規(guī)范》這一強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將于今年9月1日起正式實施。這是郵政體制改革后國家郵政局組織起草并發(fā)布實施的首部強制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》對指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)購置安全生產(chǎn)設(shè)備，增強識別風(fēng)險源、預(yù)防安全事故的能力，做到安全隱患“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”具有重要意義。這不僅是優(yōu)化郵政業(yè)安全防范模式、構(gòu)建科學(xué)安全防范體系的重要途徑，也是郵政管理部門提升行業(yè)安全監(jiān)管水平的內(nèi)在要求，更是推動服務(wù)民生、維護群眾利益的要義。

2、明確界定 “應(yīng)”“宜”“可”力度有別

問：《規(guī)范》適用于哪些范圍？在用詞上，“應(yīng)”“宜”“可”有什么區(qū)別？

答：《規(guī)范》適用范圍比較廣泛，涵蓋了郵政、快遞企業(yè)和其他從事寄遞服務(wù)企業(yè)的場所，以及從收寄到投遞的各個環(huán)節(jié)。這里尤其需要著重說明的是，除了郵政、快遞企業(yè)之外，受郵政、快遞企業(yè)委托，從事寄遞服務(wù)的其他企業(yè)也要遵照執(zhí)行《規(guī)范》所提出的各項要求。

對于村郵站和快遞合作營業(yè)場所，《規(guī)范》并沒有將它們納入適用范圍。原因在于：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國寄遞企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r區(qū)域分布不平衡，導(dǎo)致一些邊遠地區(qū)的村郵站和快遞合作營業(yè)場所業(yè)務(wù)開辦條件簡單、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，難以滿足《規(guī)范》的強制性要求。考慮到這些現(xiàn)實情況，雖然《規(guī)范》并沒有將這兩類場所納入適用范圍，但是鼓勵條件具備的村郵站和快遞合作營業(yè)場所能夠按照《規(guī)范》的要求配置相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備。

作為一項強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》中所有表述為“應(yīng)”的條款，都是要求強制執(zhí)行的；而對于表述為“宜”和“可”的有關(guān)條款，國家局鼓勵寄遞企業(yè)創(chuàng)造條件積極采用。

值得一提的是，對于《規(guī)范》中要求強制執(zhí)行的內(nèi)容，企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行，以保障寄遞安全。相關(guān)企業(yè)和人員如果不執(zhí)行《規(guī)范》要求，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、兩個維度 貫徹三項基本要求

問：《規(guī)范》對寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置有哪些基本要求？

答：《規(guī)范》從安全生產(chǎn)設(shè)備配置和管理兩個維度提出了三項基本要求：

一是在設(shè)備配置總體原則方面，寄遞企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以人防、物防、技防相結(jié)合為原則，配置相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全。

二是在設(shè)備技術(shù)參數(shù)方面，寄遞企業(yè)所配置的安全生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)，要符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

三是在設(shè)備管理方面，寄遞企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)設(shè)備的管理，建立設(shè)備管理檔案，開展設(shè)備操作培訓(xùn)，確保設(shè)備發(fā)揮安全保障作用。

4、情況復(fù)雜 把好安全“第一關(guān)口”

問：營業(yè)場所作為寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”，《規(guī)范》對其有哪些規(guī)定？

答：的確，營業(yè)場所是保障安全生產(chǎn)的第一道防線。各寄遞企業(yè)營業(yè)場所所處環(huán)境不一樣，安全形勢比較復(fù)雜。因此，把好安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”十分重要。

《規(guī)范》從消防、隔離、監(jiān)控、安檢、報警設(shè)備等多個方面對營業(yè)場所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置進行了規(guī)定：

第一，消防設(shè)備方面。消防器材主要包括滅火器、消防栓、水帶等。就滅火器而言，我國所有建筑的滅火器配置都應(yīng)符合GB 50140《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)將火災(zāi)類型分為A、B、C、D、E五類，其中A類為固體物質(zhì)火災(zāi)；將建筑類型分為工業(yè)建筑和民用建筑兩類；將火災(zāi)危險等級分為嚴(yán)重危險級、中危險級和輕危險級三級。同時，該標(biāo)準(zhǔn)在附錄D中明確指出，“城鎮(zhèn)及以上的郵政信函和包裹分揀房、郵袋庫、通信樞紐及其電信機房”屬于民用建筑嚴(yán)重危險級場所，并提出在一個計算單元內(nèi)配置的滅火器數(shù)量不得少于2具，對滅火器的最大保護距離、滅火級別等內(nèi)容都有明確要求。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》要求營業(yè)場所滅火器的類型和數(shù)量按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》的要求，以A類（固體火災(zāi)）、民用建筑嚴(yán)重危險級為基準(zhǔn)進行配備，同時根據(jù)本單位營業(yè)場所的具體情況，相應(yīng)地配置滅火器的數(shù)量。

第二，隔離設(shè)備方面?！兑?guī)范》要求營業(yè)場所與外界以及內(nèi)部特殊區(qū)域之間進行適度隔離：在與外界隔離方面，要求營業(yè)場所安裝金屬門，與外界相通的窗口、通風(fēng)口安裝金屬柵欄；在內(nèi)部區(qū)域隔離方面，業(yè)務(wù)接待區(qū)人流量較大，為保證郵件、快件安全，需要與其他操作區(qū)域進行隔離。充電區(qū)存在易燃易爆等潛在危險，因此充電區(qū)也要與其他區(qū)域進行物理隔離，而且要配備防火防爆等設(shè)備。

第三，監(jiān)控設(shè)備方面。《規(guī)范》要求營業(yè)場所要安裝視頻監(jiān)控攝像頭。在監(jiān)控范圍上，攝像范圍要求覆蓋營業(yè)場所內(nèi)部以及充電區(qū)、停車與裝卸區(qū)等部位；在技術(shù)要求上，監(jiān)控攝像頭需要全天候運轉(zhuǎn)。能顯示人員的活動情況、面部特征的有效畫面不得少于監(jiān)視顯示畫面的1/60；能有效識別寄遞物品的主要特征，實現(xiàn)移動偵測；圖像資料保存時間不少于30天。

第四，安檢設(shè)備方面。微劑量X射線安全檢查設(shè)備購置費用高，因而在營業(yè)場所配置該設(shè)備是一個較高要求。對于特殊地區(qū)，為保障寄遞安全，《規(guī)范》推薦寄遞企業(yè)可以根據(jù)需要選配微劑量X射線安全檢查設(shè)備。這里的“特殊地區(qū)”主要是指安全形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，具體區(qū)域可由相關(guān)管理部門、寄遞企業(yè)研究確定。

第五，報警設(shè)備方面。為了確保在發(fā)生緊急情況時能夠及時報警，有效應(yīng)對危急情況，《規(guī)范》要求在營業(yè)場所內(nèi)部安裝煙霧報警器，同時推薦在營業(yè)場所周邊安裝入侵探測報警器，在營業(yè)場所的現(xiàn)金收付等重點區(qū)域安裝與公安等系統(tǒng)連接的緊急報警系統(tǒng)。

另外，《規(guī)范》明確營業(yè)場所要安裝自動應(yīng)急照明設(shè)備，配備防毒口罩、長膠手套等安全防護用品。

5、隱患眾多 配置到位舉足輕重

問：在安全設(shè)備的配置上，《規(guī)范》對處理場所和營業(yè)場所的要求有哪些異同？

答：處理場所是郵政業(yè)的重要場所之一，面積大、區(qū)域廣、人員多，而且場所內(nèi)處理的郵件快件數(shù)量大、安全隱患多。因此，安全設(shè)備的配置到位十分重要。

《規(guī)范》同樣從消防、隔離、監(jiān)控、安檢、報警設(shè)備等方面對處理場所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置進行了規(guī)定：

第一，消防設(shè)備方面。《規(guī)范》對處理場所和營業(yè)場所的消防設(shè)備配置要求是一樣的，即處理場所按照相關(guān)規(guī)定配備與其面積相適應(yīng)的消防設(shè)備。

第二，隔離設(shè)備方面?！兑?guī)范》對處理場所的外部、入口、內(nèi)部處理場地等重點部位的隔離設(shè)備進行了規(guī)定。

在外部，處理場所要采用圍墻與外界進行隔離；配備柵欄或隔離樁等設(shè)備，實現(xiàn)人車分流；與外界相通的窗口、通風(fēng)口要安裝金屬柵欄。

在入口處，《規(guī)范》要求處理場所入口前10米以外設(shè)置機動車限速標(biāo)志和機動車減速帶，車輛進入通道宜設(shè)置升降式機動車阻擋裝置。

而在內(nèi)部，《規(guī)范》則要求分揀區(qū)宜設(shè)置門禁系統(tǒng)和查驗門崗，配備安檢門和金屬探測儀，對出入人員進行檢查，防止無關(guān)人員進入；在分揀區(qū)和辦公區(qū)、員工生活區(qū)之間要配備隔離裝置，進行物理隔離。

第三，監(jiān)控設(shè)備方面。《規(guī)范》從監(jiān)控攝像頭、安全監(jiān)控室、視頻監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)三方面提出了對監(jiān)控設(shè)備的要求。

《規(guī)范》要求在處理場所內(nèi)部、與外界相通的各出入口、停車場等部位安裝視頻監(jiān)控攝像頭，對主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域全覆蓋。對所配置的視頻監(jiān)控攝像頭的技術(shù)要求，與營業(yè)場所一致。對于安全監(jiān)控室的設(shè)置，《規(guī)范》要求處理場所設(shè)置專門的安全監(jiān)控室，專人負(fù)責(zé)，全天候?qū)崟r監(jiān)控。

《規(guī)范》要求處理場所的視頻監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與郵政管理部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

第四，安檢設(shè)備方面。處理場所的安檢設(shè)備配置是《規(guī)范》制訂過程中的重點和難點之一。根據(jù)廣泛調(diào)研和專家研討，最終確定對處理場所的基本要求是：“處理場所應(yīng)配備微劑量X射線安全檢查設(shè)備”。

在這個基礎(chǔ)上，《規(guī)范》要求安檢設(shè)備的技術(shù)規(guī)格滿足《微劑量X射線安全檢查設(shè)備-第1部分：通用技術(shù)要求》的規(guī)定。在安檢效果上，航空和高鐵郵件、快件，以及國際和港澳臺郵件、快件保證100%過機安檢，其他郵件、快件過機安檢率要符合相關(guān)規(guī)定，即九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》中所提出的“到2016年實現(xiàn)所有郵件快件過機安檢”的相關(guān)要求。

對于配備數(shù)量，《規(guī)范》要求寄遞企業(yè)要按照安檢應(yīng)達到的效果要求，根據(jù)用戶類型、郵件快件處理數(shù)量（出口）、業(yè)務(wù)組織模式等因素，合理確定分揀場所微劑量X射線安全檢查設(shè)備的配置數(shù)量。

那么，處理場所到底需要配置多少臺微劑量X射線安全檢查設(shè)備才能滿足生產(chǎn)需要呢？由于設(shè)備型號、企業(yè)生產(chǎn)組織模式、郵件快件處理數(shù)量等情況不同，會有較大差異?！兑?guī)范》并沒有提出硬性的數(shù)量指標(biāo)，但要求各寄遞企業(yè)認(rèn)真梳理危險因素、科學(xué)設(shè)置作業(yè)流程，按照人防、物防、技防相結(jié)合的原則，合理配置安全檢查設(shè)備，保障生產(chǎn)安全。

第五，報警設(shè)備方面。《規(guī)范》同樣要求在處理場所內(nèi)部安裝報警器，推薦在處理場所周邊安裝入侵探測報警器。

另外，《規(guī)范》對安全設(shè)備警示標(biāo)識、分揀設(shè)備附近的安全警示牌、分揀設(shè)備動力部件的隔離保護設(shè)備都做了明確規(guī)定。而且在處理場所要設(shè)置單獨的應(yīng)急隔離區(qū)，專門用于可疑危險品的處理。

6、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 規(guī)定具體要求嚴(yán)格

問：《規(guī)范》對于機房、車輛等方面有哪些具體要求？

答：目前，我國關(guān)于信息系統(tǒng)機房安全建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)較為完備。為避免重復(fù)交叉，《規(guī)范》要求寄遞企業(yè)機房建設(shè)執(zhí)行《計算機場地通用規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

運輸是寄遞服務(wù)的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全隱患呈上升趨勢。郵政業(yè)重要運輸車輛類型有兩類，一類是干線運輸車輛，一類是攬投車輛?！兑?guī)范》分別對其安全設(shè)備配置進行了規(guī)定。

一般來說，干線運輸車輛車體大、運輸距離長。為了保障行駛安全、消防安全和在途郵件快件安全，《規(guī)范》參考道路運輸相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)定了4類強制性要求，包括配備車載定位系統(tǒng)、倒車影像裝置，駕駛室配備2個2公斤以上的干粉滅火器，以及貨箱安裝鎖閉裝置等。

同時，結(jié)合部分企業(yè)先進經(jīng)驗，《規(guī)范》還制訂了3類推薦性要求，即車輛宜配備遠程視頻監(jiān)控設(shè)備、司機身份認(rèn)證裝置和駕駛安全警示裝置，以及在貨箱中宜配備阻燃箱，建議有條件的企業(yè)予以配備。

攬投車輛包括攬投汽車和電動三輪車等。無論哪一種類型的車輛，《規(guī)范》一律要求其為封閉車廂，同時安裝鎖閉裝置?！兑?guī)范》明確要求攬投車輛滿足《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》中配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定。

在電動三輪車方面，《規(guī)范》推薦郵政、快遞專用電動三輪車宜配備車載定位系統(tǒng)，要求快遞專用電動三輪車還要符合國家郵政局已經(jīng)發(fā)布的《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》。

 

 

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