豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕8號《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定〉的通知》

《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定〉的通知》

豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，建立和實(shí)施政府法律顧問制度，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高對建立和實(shí)施政府法律顧問制度重要性的認(rèn)識(shí)

建立和實(shí)施政府法律顧問制度，是中央和省委確定的改革任務(wù)，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的制度依托。建立一支政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的專門法律顧問隊(duì)伍，對于促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。

近年來，我省一些地方和部門不斷探索建立政府法律顧問制度，聘請了本級本部門的法律顧問，在推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮其服務(wù)保障作用，取得了明顯成效，但也存在一些突出問題：如政府法律顧問工作在不同地方和部門發(fā)展不平衡，有的不夠重視，尚未建立健全法律顧問制度；有些地方和部門政府法律顧問隊(duì)伍和能力建設(shè)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；有的雖然聘請了政府法律顧問，但政府法律顧問的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，政府法律顧問工作的規(guī)范化欠缺，相關(guān)管理體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制還不完善等。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”；省委九屆九次全會(huì)通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》提出“積極推行政府法律顧問制度，健全政府及其職能部門法律顧問工作保障機(jī)制”。為解決上述問題，根據(jù)中央和省委精神，2015年12月15日省政府專門印發(fā)了《規(guī)定》，對政府法律顧問制度的建立和實(shí)施提出了明確要求，規(guī)定了政府及有關(guān)部門建立和實(shí)施政府法律顧問制度的時(shí)限、范圍、職責(zé)等。各級政府及各部門要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施政府法律顧問制度的重要性，將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要措施列上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問制度的建設(shè)和實(shí)施，確保政府法律顧問在推進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、健全機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問制度的作用

（一）把握建立和實(shí)施政府法律顧問制度的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府及其有關(guān)部門承擔(dān)著大量的行政管理職能，涉及的法律問題越來越多、越來越復(fù)雜，特別是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的提出，對政府及其有關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式依法全面履行行政管理職能提出了更高的要求。因此，在充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，由政府法制機(jī)構(gòu)組織專家學(xué)者、專業(yè)律師等法律顧問提供更加專業(yè)的法律服務(wù)，顯得尤為重要。根據(jù)《規(guī)定》精神，縣級以上政府、設(shè)區(qū)的市級以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求建立和實(shí)施政府法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問制度，未設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置專職政府法制工作人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。

（二）法制機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)政府法律顧問機(jī)構(gòu)的職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)在政府法律顧問制度的建立和實(shí)施過程中起著重要的組織協(xié)調(diào)作用。其具體職責(zé)包括：建立、完善法律顧問制度并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題；政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理；組織法律顧問開展工作；處理本級政府本部門法律事務(wù)并提供法律服務(wù)；本級政府本部門安排的其他涉法性工作等。另外，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)指導(dǎo)本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作，監(jiān)督檢查本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作開展情況等職責(zé)?？h級以上政府、設(shè)區(qū)的市級以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門法制機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)政府法律顧問機(jī)構(gòu)的職責(zé)，協(xié)助本級政府本部門做好政府法律顧問工作，推動(dòng)政府法律顧問工作在本地本部門順利開展。

（三）嚴(yán)格聘請政府法律顧問的條件。政府法律顧問以縣級以上政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)人員為主，聘請專家和律師參加?！兑?guī)定》對擔(dān)任政府法律顧問的政府法制機(jī)構(gòu)人員、受聘擔(dān)任政府法律顧問的專家、律師應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，縣級以上政府及其工作部門政府法律顧問機(jī)構(gòu)在遴選政府法律顧問時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的條件，按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中遴選。要注重人員精干、優(yōu)勢互補(bǔ)，突出高水平、實(shí)用性，重點(diǎn)選聘一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在有關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀的專家和律師擔(dān)任政府法律顧問。聘任律師擔(dān)任政府法律顧問的也可以采取聘請律師事務(wù)所作為政府法律顧問的形式。政府法制機(jī)構(gòu)人員只能擔(dān)任本級政府或者本部門的政府法律顧問。遴選專家和律師擔(dān)任政府法律顧問可采取有關(guān)單位推薦、公開招聘、定向邀請等方式進(jìn)行，為保證政府法律顧問工作質(zhì)量，專家和律師擔(dān)任政府法律顧問每人不得接受超過5個(gè)單位的聘請。

（四）充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。為了更好地發(fā)揮政府法律顧問的作用，《規(guī)定》規(guī)定了六個(gè)方面政府法律顧問提供法律服務(wù)的內(nèi)容，主要涉及重大行政決策、重要行政行為；政府立法和制定、審查規(guī)范性文件；行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；重大項(xiàng)目洽談、重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查；重大突發(fā)性、群體性事件涉法事務(wù)的處理以及需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)等。

政府法律顧問機(jī)構(gòu)在具體開展政府法律顧問工作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡地安排工作任務(wù)；政府法律顧問機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，就相關(guān)法律事務(wù)召集政府法律顧問進(jìn)行專題研究。聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，安排政府法律顧問機(jī)構(gòu)指派的政府法律顧問列席本級政府及本部門有關(guān)會(huì)議；討論重大事項(xiàng)，起草有關(guān)重要法律文書、合同、協(xié)議，洽談重大項(xiàng)目或者組織重要活動(dòng)等需要法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先安排政府法律顧問機(jī)構(gòu)指派的政府法律顧問提前參與調(diào)研、論證等活動(dòng)。政府法律顧問機(jī)構(gòu)對政府法律顧問提出的法律意見，應(yīng)當(dāng)在綜合分析的基礎(chǔ)上形成最終意見和建議提交本級政府或者本部門。聘用單位辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，如委托聘任的政府法律顧問出庭的，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭。

（五）建立全省政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。為及時(shí)掌握我省建立和實(shí)施政府法律顧問制度的情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政府法律顧問工作，建立全省政府法律顧問數(shù)據(jù)庫十分必要?？h級以上政府及其工作部門的政府法律顧問機(jī)構(gòu)要于本級政府或者本部門聘任政府法律顧問后15日內(nèi)將聘任情況上報(bào)備案，縣級以上政府法律顧問的聘任情況報(bào)上一級政府法律顧問機(jī)構(gòu)備案，工作部門政府法律顧問的聘任情況報(bào)本級政府法律顧問機(jī)構(gòu)備案。縣級以上政府法律顧問機(jī)構(gòu)要及時(shí)將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。

三、精心組織，確保政府法律顧問工作順利開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要將建立和實(shí)施政府法律顧問制度擺上重要議事日程，按照《規(guī)定》要求時(shí)限建立和實(shí)施政府法律顧問制度。2016年12月底前，縣級以上政府、設(shè)區(qū)的市級以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施政府法律顧問制度。2017年12月底前，執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施政府法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問制度。同時(shí)，要高度重視政府法律顧問工作，在政府重大決策、重要行政行為等方面充分發(fā)揮政府法律顧問的服務(wù)保障作用，要為政府法律顧問提供經(jīng)費(fèi)等工作條件和保障，確保政府法律顧問工作順利開展。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)中央規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員是政府法律顧問的主體，建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，對于開展政府法律顧問工作尤為重要。當(dāng)前，要著重解決市縣基層普遍存在的法制機(jī)構(gòu)人員不足、業(yè)務(wù)能力弱等問題?？h級以上政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備足夠的人員，選拔法制業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到政府法制機(jī)構(gòu)工作。政府法制機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以適應(yīng)不斷增長的政府法制業(yè)務(wù)和政府法律顧問工作需要。要不斷總結(jié)政府法律顧問工作開展中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，努力打造一支專業(yè)、高效的政府法律顧問隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立政府法律顧問工作年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，縣級以上政府工作部門法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級政府法律顧問機(jī)構(gòu)報(bào)告本部門上年度政府法律顧問工作開展情況，同時(shí)填報(bào)《政府工作部門法律顧問工作年度統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）?？h級以上政府法律顧問機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前向上一級政府法律顧問機(jī)構(gòu)報(bào)告本地上年度政府法律顧問工作開展情況，同時(shí)填報(bào)《政府法律顧問工作年度統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）?？h級以上政府要加強(qiáng)對本地區(qū)政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促下一級政府及本級政府有關(guān)部門按照《規(guī)定》要求建立和實(shí)施政府法律顧問制度，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中的重大問題，并將下一級政府及本級政府有關(guān)部門建立健全政府法律顧問制度和工作開展情況納入依法行政考核范圍。政府法律顧問機(jī)構(gòu)要通過日常管理、績效考評等方式，加強(qiáng)對政府法律顧問人員的管理，對違反《規(guī)定》要求或者其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任法律顧問的要及時(shí)予以解聘；對工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在續(xù)聘時(shí)優(yōu)先予以考慮。

附件：

1.政府工作部門法律顧問工作年度統(tǒng)計(jì)表

2.政府法律顧問工作年度統(tǒng)計(jì)表


2016年4月12日
 

豫依法行政 領(lǐng)辦〔2016〕8號附件.doc

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/12677.html

本文關(guān)鍵詞： 豫依法行政領(lǐng)辦, 河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 辦公室, 貫徹落實(shí), 河南省政府, 法律顧問, 暫行規(guī)定, 通知