環(huán)發(fā)〔2012〕140號《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》

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關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知

環(huán)發(fā)〔2012〕140號

各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，騰出的工業(yè)企業(yè)場地作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。但一些重污染企業(yè)遺留場地的土壤和地下水受到污染，環(huán)境安全隱患突出。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）提出的“被污染場地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評估和無害化治理”的要求，為保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全，維護(hù)人民群眾的切身利益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、排查被污染場地。

地方各級工業(yè)、經(jīng)濟(jì)主管部門制訂本地區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門要會同同級工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門，以已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)，且原有場地?cái)M再開發(fā)利用的以及本地區(qū)其他重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)為對象，組織開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，掌握場地土壤和地下水污染基本情況，排查被污染場地（包括潛在被污染場地），建立被污染場地?cái)?shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)并共享信息。

二、合理規(guī)劃被污染場地的土地用途。

地方各級國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮被污染場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項(xiàng)目開發(fā)。

三、嚴(yán)控被污染場地的土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原場地采取出讓方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作；關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷工業(yè)企業(yè)原有場地被收回用地后，采取劃撥方式重新供地的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估屬于被污染場地的，應(yīng)當(dāng)明確治理修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案。未進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估的，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

四、開展被污染場地治理修復(fù)。

地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下因地制宜組織開展被污染場地治理修復(fù)工作，對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的被污染場地，要優(yōu)先安排治理；要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止被污染場地污染擴(kuò)散。被污染場地治理修復(fù)完成，經(jīng)監(jiān)測達(dá)到環(huán)保要求后，該場地方可投入使用。被污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。

五、嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)管理。

要設(shè)定從事污染場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)單位的準(zhǔn)入條件，對相關(guān)單位的資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等提出要求，具體辦法由環(huán)境保護(hù)部制定:地方應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)辦法出臺之前，探索建立適合本地區(qū)實(shí)際的準(zhǔn)入條件。建立健全專家論證評審機(jī)制，必要時(shí)，所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等文件以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行論證評審。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案并永久保存；有關(guān)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在文件資料上簽字，并對文件資料負(fù)責(zé)；公眾可以依法向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門申請公開有關(guān)信息。場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論和治理修復(fù)的效果負(fù)責(zé)，并做好治理修復(fù)過程二次污染防范以及施工人員的安全防護(hù)工作。

六、切實(shí)防范場地污染。

自本通知發(fā)布之日后經(jīng)批準(zhǔn)新（改、擴(kuò)）建的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價(jià)階段應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出防滲、監(jiān)測等場地污染防治措施；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對場地污染防治措施等進(jìn)行驗(yàn)收。企業(yè)享有的土地使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，該企業(yè)要對土壤和地下水情況進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要依法治理修復(fù)。

七、落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體。

本著“誰污染，誰治理”的原則，造成場地污染的單位是承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)責(zé)任（以下簡稱“相關(guān)責(zé)任”）的主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；造成場地污染的單位已經(jīng)終止的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)責(zé)任主體的劃分，環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用應(yīng)列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。

八、強(qiáng)化保障工作。

環(huán)境保護(hù)部等主管部門應(yīng)當(dāng)抓緊完善被污染場地管理相關(guān)政策法規(guī)，制修訂場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)地方因地制宜，制定地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，先行先試。以揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥、重金屬等典型污染場地為重點(diǎn)，加大被污染場地治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度，開展試點(diǎn)示范工程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，篩選和推廣實(shí)用技術(shù)，推動國內(nèi)被污染場地治理修復(fù)技術(shù)實(shí)用化、設(shè)備國產(chǎn)化。探索建立污染者付費(fèi)、土地開發(fā)受益者出資的資金投入機(jī)制，加大被污染場地特別是無主被污染場地治理修復(fù)資金投入。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾認(rèn)識被污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其防治措施，積極穩(wěn)妥開展信息公開工作，支持和鼓勵(lì)公眾參與。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級環(huán)保、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合，重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壪嚓P(guān)部門。對工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全保障工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要從工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的全過程，依紀(jì)依法對當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、企業(yè)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。
各地區(qū)要依據(jù)本通知的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體辦法和措施，對本通知下發(fā)前已開發(fā)利用或正在開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)場地，加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)測，防止危害人體健康。