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財政部關于開展2021年度政府綜合財務報告編報工作的通知
財庫〔2022〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為做好2021年度政府綜合財務報告編報工作，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《財政部關于修訂印發(fā)〈政府財務報告編制辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕56號）等有關規(guī)定，現就有關事項通知如下：
一、扎實推進政府綜合財務報告編制工作
編制政府綜合財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，是提升財政財務管理水平、提高財政透明度、改進政府績效管理、服務國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎工作。各地要認真貫徹黨中央、國務院關于進一步深化預算管理制度改革的決策部署，嚴格落實預算法及其實施條例相關規(guī)定，按照“十四五”期間政府財務報告制度改革的目標任務和2021年全國財政決算工作會議有關要求，扎實有序開展政府綜合財務報告編報工作。
（一）加強組織領導。政府綜合財務報告編制涉及面廣，工作鏈條長，各地要進一步完善工作機制，明確任務分工和時間節(jié)點，抓好責任落實。加強財政國庫部門與資產、債務管理部門的溝通協調，做好政府綜合財務報告與政府部門財務報告、財政總決算、國有資產報告、地方政府債務統(tǒng)計報告之間數據銜接。統(tǒng)籌疫情防控和報告編報工作，把疫情防控要求貫徹報告編報工作始終。
（二）夯實基礎管理。各地要清查核實代表政府持有的相關企業(yè)的出資人權益、政府發(fā)行的地方政府債券、舉借的國際金融組織和外國政府貸款、政府或有債務等情況，按規(guī)定進行核算和反映。督促部門單位嚴格執(zhí)行政府會計準則制度，查實編制主體，經費自理事業(yè)單位按照部門所屬關系編報財務報告，夯實政府綜合財務報告編制基礎。
（三）注重分析利用。各地要采取有效措施挖掘政府綜合財務報告數據價值，積極開展專題分析研究，推動數據共享，擴大應用范圍。通過分析發(fā)現問題，剖析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府綜合財務報告逆向反饋和促進管理的作用，為領導決策和防范財政風險提供信息支撐。
（四）完善系統(tǒng)建設。省級財政國庫部門負責牽頭協調，根據附件要求的2021年度政府綜合財務報告樣式完善本地政府財務報告管理系統(tǒng)，并按照《政府財務報告管理系統(tǒng)接口報文規(guī)范（試行）》（財網信辦〔2020〕5號）做好與中央系統(tǒng)對接，確保政府綜合財務報告電子數據通過系統(tǒng)按時準確上報。各地要按照《財政部關于印發(fā)〈預算管理一體化規(guī)范（試行）〉的通知》（財辦〔2020〕13號）、《財政部關于印發(fā)〈財政部整合下發(fā)地方應用軟件工作方案〉的通知》（財辦〔2021〕25號）有關要求，做好政府財務報告管理系統(tǒng)一體化整合相關工作，完成整合的地區(qū)要同時通過全國預算管理數據匯總系統(tǒng)上報數據。
二、著力提升政府綜合財務報告編制質量
（一）擴大編報范圍?？h級以上財政部門應按照政府綜合財務報告編制操作指南及相關規(guī)定編報2021年度本級政府綜合財務報告。所有地區(qū)及新疆生產建設兵團，原則上都要編報2021年度合并后的地方政府綜合財務報告?？h級政府綜合財務報告數據中應包含所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產、負債、凈資產、收入和費用等情況。
（二）做實對賬抵銷。各地要做好政府綜合財務報告編制涉及的政府內部交易事項對賬抵銷工作。正確運用抵銷規(guī)則，對于部門與部門之間的交易事項，金額高于抵銷閾值10萬元的，要加強對賬，重點抵銷；10萬元（含）以下且可確認一致的，原則上應抵盡抵，不受抵銷閾值限制。財政與政府部門之間、財政內部不同類型資金之間、不同級次政府財政之間的交易事項，經相關方確認無誤后抵銷。
（三）加強質量把關。各地要不斷強化編報主體責任，創(chuàng)新審核方式，提高審核效率，杜絕基礎性錯誤。對審核發(fā)現的問題要邊審邊改、立查立改，切實提高政府綜合財務報告編制質量。同時，要積極配合政府財務報告審計，對于審計發(fā)現的國庫管理方面的問題，要立行立改、即知即改；需要國庫部門支持配合的問題，要與審計部門加強溝通，共同督促部門單位及其他有關方面嚴格執(zhí)行相關制度，規(guī)范管理。
三、按時完成政府綜合財務報告編報工作
（一）各地應于2022年7月31日前將省級政府綜合財務報告（紙質版）和電子數據，以及所轄市、縣級政府綜合財務報告電子數據報送財政部國庫司。于2022年8月31日前將合并的本省政府綜合財務報告（紙質版）和電子數據及本轄區(qū)內所有合并的市（州）政府綜合財務報告電子數據一并報送財政部國庫司。
（二）各地要注重總結編制做法和經驗，認真撰寫編制工作總結，具體包括編制工作開展情況、主要做法、存在問題及相關建議等內容，并于2022年8月31日前將工作總結（紙質版）報送財政部國庫司，電子版發(fā)送工作郵箱（zfcwbgc@mof.gov.cn）。
（三）財政部將適時組織2021年度政府綜合財務報告集中審核，請各地做好相關準備工作。
執(zhí)行中的重要情況和建議，請及時反饋溝通。聯系電話：010-68552372 68552039。
附件：2021年度政府綜合財務報告樣式
財政部
2022年1月24日
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