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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年河湖管理工作要點(diǎn)的通知
辦河湖〔2022〕45號(hào)
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長(zhǎng)制辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、河長(zhǎng)制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好河湖長(zhǎng)制及河湖管理工作，水利部制定了《2022年河湖管理工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2022年2月21日
2022年河湖管理工作要點(diǎn)
2022年，河湖管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善河湖管理保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制部署，按照全國(guó)水利工作會(huì)議要求，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門履職盡責(zé)，建設(shè)健康美麗幸福河湖。
一、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制
1.制定強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見。從履職盡責(zé)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面，指導(dǎo)各地立足新階段、新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，提請(qǐng)全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。
2.強(qiáng)化流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同。7大流域全面建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦公室設(shè)在各流域管理機(jī)構(gòu)，健全完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各地要加強(qiáng)跨行政區(qū)域河湖的協(xié)同管護(hù)，變“分段治”為“全域治”。
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。報(bào)請(qǐng)召集人同意，籌備召開全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議暨加強(qiáng)河湖管理保護(hù)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮各部門作用。提高各級(jí)河長(zhǎng)辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作能力。
4.完善地方河湖長(zhǎng)制組織體系。各地要全面檢視河湖長(zhǎng)制體系建設(shè)情況，建立完善河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和河湖長(zhǎng)責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，確保組織體系、制度規(guī)定和責(zé)任落實(shí)到位。在充分發(fā)揮河道、堤防管理單位作用的同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立巡（護(hù)）河員崗位等方式，加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)工程沿線各省份全面建立完善南水北調(diào)工程河湖長(zhǎng)制體系。
5.加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制監(jiān)督檢查。建立健全省、市、縣河湖長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)日常監(jiān)管體系，明確分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任要求和目標(biāo)任務(wù)。按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，水利部繼續(xù)組織各流域管理機(jī)構(gòu)開展以暗訪為主的河湖管理監(jiān)督檢查，并選取部分省份進(jìn)行進(jìn)駐式檢查。
6.嚴(yán)格河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行河湖長(zhǎng)制考核制度，縣級(jí)及以上河湖長(zhǎng)要組織對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河湖長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)河湖長(zhǎng)要考核到個(gè)人，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。落實(shí)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)對(duì)河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的地方給予激勵(lì)。推動(dòng)出臺(tái)對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長(zhǎng)制實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)考核辦法。
7.開展幸福河湖建設(shè)。各省級(jí)河長(zhǎng)辦要組織開展河湖健康評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)河湖健康檔案建設(shè)；滾動(dòng)編制“一河（湖）一策”，深入推進(jìn)河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打造人民群眾滿意的幸福河湖。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)一批高質(zhì)量國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。
8.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制網(wǎng)上專題班，專題培訓(xùn)河湖長(zhǎng)5000名。開展“逐夢(mèng)幸福河湖”主題實(shí)踐活動(dòng)，面向全國(guó)基層河湖長(zhǎng)尋找“最美河湖衛(wèi)士”，征集“建設(shè)幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動(dòng)。
9.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。制定加強(qiáng)河湖水域岸線管控指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)河道采砂管理?xiàng)l例、長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例制定修訂進(jìn)程，開展河道管理?xiàng)l例修訂前期研究，指導(dǎo)地方加快完善河湖長(zhǎng)制與河湖管理保護(hù)法規(guī)制度。
二、加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控
10.鞏固完善河湖管理范圍劃界成果。對(duì)劃界成果進(jìn)行省級(jí)復(fù)核、流域管理機(jī)構(gòu)抽查，對(duì)于不符合要求的劃界成果，督促地方及時(shí)整改。推進(jìn)水利普查河湖名錄以外河湖管理范圍劃界。
11.抓好岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制實(shí)施。實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重點(diǎn)河段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，推進(jìn)太湖流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃審查批準(zhǔn)，指導(dǎo)地方加快省級(jí)負(fù)責(zé)的河湖岸線規(guī)劃編制報(bào)批工作，強(qiáng)化岸線分區(qū)管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)比例總體達(dá)到50%以上。
12.加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。指導(dǎo)監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門按照審查權(quán)限，嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。
13.縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)清理整治“四亂”問題，堅(jiān)決遏增量、清存量，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。組織開展監(jiān)督檢查，建立臺(tái)賬，指導(dǎo)督促有關(guān)地方抓好河湖突出問題整改。
14.開展妨礙河道行洪突出問題排查整治。將確保河道行洪安全納入河湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵占河道、湖泊等行為，汛前基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題清理整治。
15.開展丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)。依托河湖長(zhǎng)制，對(duì)丹江口水庫水域岸線存在的突出問題進(jìn)行全面排查，開展清理整治，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。
16.加強(qiáng)南水北調(diào)中線交叉河道妨礙行洪問題清理整治。全面排查、集中整治南水北調(diào)中線以倒虹吸、渡槽、暗渠等型式交叉的河道“四亂”問題，對(duì)違法違規(guī)、嚴(yán)重妨礙行洪安全的問題集中整治，有效保障工程防汛安全風(fēng)險(xiǎn)隱患處置和供水保障任務(wù)。
三、加強(qiáng)河道采砂管理
17.全面落實(shí)采砂管理責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，5月1日前向社會(huì)公布重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理河長(zhǎng)、水行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。研究制訂采砂管理責(zé)任人履職規(guī)范。
18.規(guī)范河道砂石利用管理。制訂河道采砂許可證電子證照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試行河道采砂許可電子化。推進(jìn)河道砂石規(guī)?；⒓s化統(tǒng)一開采，指導(dǎo)地方、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制完善河道采砂規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)依法開展河道采砂許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)督促地方加強(qiáng)河道疏浚砂綜合利用管理，合理利用河道、航道整治中產(chǎn)生的砂石資源，禁止以河道整治、航道疏浚為名行非法采砂之實(shí)。
19.開展河道非法采砂專項(xiàng)整治。持續(xù)開展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織流域管理機(jī)構(gòu)開展調(diào)研或督導(dǎo)，指導(dǎo)督促地方加強(qiáng)巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)移交違法犯罪線索，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。
20.加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河采砂管理。深入落實(shí)水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂合作機(jī)制，加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局協(xié)調(diào)配合，持續(xù)治理“三無”“隱形”采砂船舶，鞏固長(zhǎng)江河道采砂綜合整治成果；強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，上下游、干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，推行長(zhǎng)江砂石采運(yùn)電子管理單，加強(qiáng)砂石“采、運(yùn)、銷”過程管控。深入開展黃河非法采砂專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，高壓嚴(yán)打非法采砂行為，維護(hù)黃河采砂管理秩序。
21.強(qiáng)化流域直管河道采砂管理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，督促落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)直管河道采砂管理責(zé)任，完善流域管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)地方協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)直管河道采砂秩序。
四、加強(qiáng)智慧河湖建設(shè)
22.提升河湖監(jiān)管信息化水平。全面完成第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖劃界成果上圖，推動(dòng)全國(guó)大江大河岸線功能分區(qū)成果和采砂管理規(guī)劃成果上圖，利用“全國(guó)水利一張圖”完善涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批許可數(shù)據(jù)，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目信息化管理，推動(dòng)流域管理機(jī)構(gòu)直管河道采砂管理信息化建設(shè)，提高管理水平，提升管理效能。
23.開展河湖遙感監(jiān)管。結(jié)合數(shù)字孿生流域（河流）建設(shè)，完善現(xiàn)有河湖遙感監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)圖斑智能識(shí)別、疑似問題預(yù)警預(yù)判，對(duì)侵占河湖問題快速響應(yīng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。
24.完善河湖管理信息系統(tǒng)。完善全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、河湖管理督查APP，優(yōu)化完善各省級(jí)系統(tǒng)與水利部系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
25.強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)河湖管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。
26.加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開展模范機(jī)關(guān)、“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
27.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強(qiáng)基層河湖管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高河湖管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
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