國新出發(fā)〔2022〕3號(hào)《國家新聞出版署關(guān)于做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)管理工作的通知》

國家新聞出版署關(guān)于做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)管理工作的通知






國新出發(fā)〔2022〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：

2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年。印刷發(fā)行戰(zhàn)線要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全國宣傳部長會(huì)議部署要求，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條主線，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化管理守好底線，落實(shí)規(guī)劃以進(jìn)促穩(wěn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。

一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障新體系

聚焦做好領(lǐng)袖著作、黨的二十大文件文獻(xiàn)等重點(diǎn)出版物和中小學(xué)教科書印刷發(fā)行工作，有力有效推動(dòng)解決印制峰值產(chǎn)能不足、教科書印制發(fā)行周期持續(xù)縮短、原輔材料供應(yīng)緊張等突出問題，擔(dān)當(dāng)作為打好組合拳，加快完善整體謀劃、部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)的保障新體系。

（一）完善保障工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)印刷發(fā)行保障工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化與發(fā)展改革、教育、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，綜合設(shè)計(jì)制度政策，舉全戰(zhàn)線之力做好重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障工作。

（二）提升保障工作質(zhì)量水平。樹立編印發(fā)“一盤棋”思想，提高重點(diǎn)出版物（含中小學(xué)教科書）定版審批效率，為印刷發(fā)行預(yù)留合理時(shí)間；出臺(tái)印刷保障企業(yè)白名單，做好產(chǎn)能和原輔材料儲(chǔ)備以及特殊情況產(chǎn)能備份，優(yōu)化錯(cuò)峰排產(chǎn)；發(fā)揮新華書店主渠道主陣地作用，組織開展領(lǐng)袖著作、黨的二十大文件文獻(xiàn)、重大主題系列叢書聯(lián)合展示展銷活動(dòng)。

（三）落實(shí)保障工作“四方責(zé)任”。各地區(qū)要對(duì)印刷發(fā)行保障工作牽頭抓總，對(duì)重點(diǎn)出版物編印發(fā)全過程進(jìn)行質(zhì)量管控。出版單位作為第一責(zé)任主體，要堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，做好組織實(shí)施工作。印刷企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)能和時(shí)間配置，保質(zhì)保量完成印制任務(wù)。新華書店要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，精準(zhǔn)實(shí)施物流配送。

二、開創(chuàng)印刷發(fā)行市場監(jiān)管新局面

聚焦行政執(zhí)法專業(yè)能力不足、違規(guī)情況復(fù)雜多發(fā)等突出問題，明責(zé)任、重研判，強(qiáng)管理、善斗爭，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，開創(chuàng)思想引領(lǐng)與行業(yè)治理相促進(jìn)、意識(shí)形態(tài)管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的監(jiān)管新局面，守住守好印刷發(fā)行陣地。

（一）開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。組織文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全國兩會(huì)、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后開展抽查工作，從嚴(yán)查處涉政、涉民族宗教以及含有淫穢色情、暴力恐怖等內(nèi)容的非法出版印制發(fā)行行為。對(duì)印刷容易對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的廣告宣傳品和作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品進(jìn)行專項(xiàng)清理。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的高風(fēng)險(xiǎn)印刷發(fā)行企業(yè)，要做到有案必查、違法必究。

（二）開展網(wǎng)上圖書市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)上書店（含微商、微店等）監(jiān)管，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道查核機(jī)制，清理無證經(jīng)營網(wǎng)店，形成網(wǎng)上網(wǎng)下管控合力。啟動(dòng)修訂《出版物市場管理規(guī)定》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)公約，規(guī)范圖書電商營銷行為，規(guī)制超低價(jià)直播帶貨、線上打折傾銷等發(fā)行亂象。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部資料性出版物管理。嚴(yán)控總量，優(yōu)化存量，提高質(zhì)量。確?？偭恐粶p不增，不再新增縣級(jí)內(nèi)部資料；每家編印單位原則上只編印一種連續(xù)性內(nèi)部資料；開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編印單位守法意識(shí)和編印能力。不得批準(zhǔn)以內(nèi)部資料形式編印教材教輔、畫冊(cè)文集、學(xué)報(bào)年鑒等應(yīng)由出版單位出版的作品。做好樣本收集審讀保存工作。

三、構(gòu)建印刷發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展新格局

聚焦展會(huì)平臺(tái)、市場主體、數(shù)字賦能三個(gè)方面，貫徹落實(shí)印刷發(fā)行“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃提出的任務(wù)要求，推動(dòng)印刷發(fā)行業(yè)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。辦好中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，引領(lǐng)全行業(yè)加快形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給、技術(shù)先進(jìn)安全、綠色融合開放的產(chǎn)業(yè)體系。籌備好第31屆全國圖書交易博覽會(huì)，提升地方出版展會(huì)質(zhì)量，圍繞重大主題和重點(diǎn)工作，展示精品力作、引領(lǐng)閱讀風(fēng)向、營造濃厚氛圍。發(fā)揮好印刷發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。

（二）培育市場主體做優(yōu)做強(qiáng)。修訂發(fā)布《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，啟動(dòng)新一輪申報(bào)認(rèn)定工作。增強(qiáng)要素保障能力，加快培育壯大具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的“鏈主”或龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。實(shí)施實(shí)體書店示范工程，在部分省（區(qū)、市）開展超市、連鎖店、電影院等場所聯(lián)合售書試點(diǎn)工作。組織開展新華書店社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)布局。

（三）推動(dòng)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展改革試點(diǎn)，遴選印刷、出版等單位實(shí)施按需印刷出版改革，建設(shè)擴(kuò)容印刷智能制造測試線。推進(jìn)傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建數(shù)字閱讀內(nèi)容供給新模式。加強(qiáng)全國新華書店系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行能力建設(shè)，打響網(wǎng)上新華書店品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)上書店和實(shí)體書店深化合作，打造圖書新零售模式。

各地區(qū)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好2022年印刷發(fā)行重點(diǎn)工作，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。有關(guān)工作情況和建設(shè)性意見，于2022年11月底前報(bào)送國家新聞出版署。






 

國家新聞出版署

2022年2月24日

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