辦政法〔2022〕62號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利政策法規(guī)工作要點的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利政策法規(guī)工作要點的通知







辦政法〔2022〕62號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實水利部黨組推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展決策部署和全國水利工作會議精神，扎實做好2022年水利政策法規(guī)工作，水利部制定了《2022年水利政策法規(guī)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。





 

水利部辦公廳

2022年3月4日

2022年水利政策法規(guī)工作要點

2022年水利政策法規(guī)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，圍繞強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)，全面提升水利依法行政能力，用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進(jìn)水利體制機(jī)制法治一體建設(shè)

1.統(tǒng)籌水利體制機(jī)制法治建設(shè)任務(wù)。牽頭編制強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理年度工作要點，統(tǒng)籌推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實效性。

二、加快重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂

2.推動黃河保護(hù)法頒布施行。積極配合做好黃河保護(hù)法審查審議工作，力爭盡早頒布實施，開展宣傳貫徹工作。

3.開展基礎(chǔ)性法律修訂工作。推進(jìn)水法修訂，開展重大問題研究，積極推動立項、修訂草案起草等工作，爭取列入國家立法規(guī)劃。做好防洪法修訂前期研究工作。

4.推動重點領(lǐng)域行政法規(guī)制定修改。配合做好節(jié)約用水條例草案、河道采砂管理相關(guān)條例草案審查工作，爭取盡早提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。

5.抓好部門規(guī)章建設(shè)。推動長江保護(hù)法、地下水管理條例配套制度建設(shè)，完成長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理、水利工程質(zhì)量管理、水行政處罰實施等方面規(guī)章的制修訂。

6.指導(dǎo)地方水利立法。支持地方結(jié)合本地實際和管理需要，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。指導(dǎo)流域上下游左右岸在水資源節(jié)約保護(hù)、河湖管理、防洪調(diào)度等方面開展協(xié)同立法，推動形成協(xié)同銜接的地方水法規(guī)體系。

三、提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

7.加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，加大對妨礙行洪、侵占河湖岸線、違法取水、損害水生態(tài)水環(huán)境等水事違法行為打擊力度。持續(xù)深化水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加大非法采砂違法行為查處力度。開展珠江流域水行政執(zhí)法監(jiān)督。

8.組織實施專項執(zhí)法行動。開展“防汛保安”專項執(zhí)法行動，重點查處妨礙河道行洪、影響水庫防洪安全的違法行為。開展黃河流域、海河流域、松遼流域地下水超采治理專項執(zhí)法行動，依法查處非法取用地下水、地下水超采、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)西江干流梧州段網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治水行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展珠江流域片侵占河湖行為專項執(zhí)法行動。

9.健全水行政執(zhí)法制度體系。聯(lián)合最高人民檢察院出臺關(guān)于建立健全“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同發(fā)布典型案例，辦理典型案件，強(qiáng)化司法震懾作用。聯(lián)合公安部出臺關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的指導(dǎo)意見，聯(lián)合打擊涉水違法犯罪行為。健全水行政專項執(zhí)法與常態(tài)化執(zhí)法、跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，不斷完善水行政執(zhí)法制度體系。

10.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。制定實施水行政執(zhí)法效能提升行動方案，推動建立權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力的水行政執(zhí)法機(jī)制。研究制定全國水行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)流域執(zhí)法信息共享，推進(jìn)水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。搭建全國水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。

四、提高依法行政能力和服務(wù)水平

11.持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。抓好《水利部貫徹實施〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉重要舉措分工方案》落實，統(tǒng)籌推進(jìn)水利立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議訴訟、“放管服”改革等工作，提升水利依法行政能力和水平。在太湖流域管理局開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)試點。

12.全面實行行政許可事項清單管理。公布中央層面設(shè)定的水利行政許可事項清單，組織制定水利行政許可事項實施規(guī)范，更新水利部行政許可事項辦事指南。深化“證照分離”改革水利工作舉措，實現(xiàn)取水許可證等證照電子化。扎實落實營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，推進(jìn)“用地清單制”涉及水利改革、優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)、共享取水許可電子證照等措施落實落地。

13.不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)中央層面水利監(jiān)管事項全面實施，修訂監(jiān)管事項目錄清單和監(jiān)管事項檢查實施清單，制定完善事中事后監(jiān)管實施方案，推進(jìn)“監(jiān)管人員”“監(jiān)管對象”兩個數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管事項實施的計劃管理，不斷提升監(jiān)管實效。完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

14.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化“網(wǎng)上辦”，建設(shè)服務(wù)平臺移動端，推行“掌上辦”。推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)全程監(jiān)督，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效能。

15.扎實做好水事糾紛預(yù)防調(diào)處。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，督促指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)健全完善省際水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的長效機(jī)制。研究修訂《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》。全面開展水事矛盾隱患集中排查和糾紛調(diào)處化解工作，持續(xù)維護(hù)良好水事秩序。

16.加強(qiáng)水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。全面推行規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，并按規(guī)定程序公布和備案。

17.嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、監(jiān)督依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。

18.推深做實水利普法。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)憲法、民法典、長江保護(hù)法、地下水管理條例等法律法規(guī)宣傳，開展“世界水日”“中國水周”系列主題宣傳活動，舉辦水利系統(tǒng)司局級、處級干部法治專題培訓(xùn)班，征集發(fā)布水利依法行政典型案例，開展全國水利法治宣傳教育基地建設(shè)。

19.著力提升水利政策研究水平。緊緊圍繞提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力加強(qiáng)政策研究，完善政策研究項目管理，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌和監(jiān)督，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

20.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成效，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，弘揚偉大建黨精神，扎實做好推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展政策法規(guī)工作。

21.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，不斷推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，做到政治建設(shè)重在固本、思想建設(shè)重在鑄魂、組織建設(shè)重在強(qiáng)基、作風(fēng)建設(shè)重在塑形、紀(jì)律建設(shè)重在袪邪，把講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的要求落實到位。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，堅守人民情懷，堅持立法為民、執(zhí)法為民、普法為民、復(fù)議為民。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅決反對形式主義和官僚主義?！?/p>

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