環(huán)辦便函〔2022〕68號(hào)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件經(jīng)驗(yàn)做法 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的函》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件經(jīng)驗(yàn)做法 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的函







環(huán)辦便函〔2022〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

2021年1月，我部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》以來，各地不斷優(yōu)化工作方式方法，建立完善正面清單、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、移動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。隨著工作深入推進(jìn)，環(huán)境違法犯罪也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，違法手段越來越多樣，違法行為越來越隱蔽，給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作帶來更多挑戰(zhàn)。對(duì)此，各地生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入研究當(dāng)前生態(tài)環(huán)境違法犯罪方式、特點(diǎn)和表現(xiàn)，不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作縱深開展。

近期，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出擊，創(chuàng)新運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法”手段，成功查獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件，為各地不斷提升執(zhí)法工作水平提供了有益借鑒?，F(xiàn)將浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的做法、經(jīng)驗(yàn)和啟示印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦袇⒖冀梃b。

一、案件查處過程

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)陜西神木污水處理廠使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件，要求各地以案為鑒，依法嚴(yán)懲類似違法行為。

湖州市公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門對(duì)此高度重視，迅速采取行動(dòng)，通過調(diào)查了解互聯(lián)網(wǎng)“COD去除劑”交易記錄情況，創(chuàng)新采取網(wǎng)絡(luò)行為分析、購銷記錄挖掘、批量信息比對(duì)、虛擬身份確認(rèn)等大數(shù)據(jù)手段，發(fā)現(xiàn)湖州市內(nèi)個(gè)別企業(yè)存在涉嫌違法情況。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門立即組織力量，對(duì)獲取的5條線索進(jìn)行追蹤分析，排除4家企業(yè)屬于正常生產(chǎn)使用后，把目標(biāo)鎖定長興新天地環(huán)保科技有限公司。

2021年5月，湖州市公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門密切配合，認(rèn)真分析企業(yè)生產(chǎn)及排污規(guī)律，精心選取夜間生產(chǎn)時(shí)段進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌長期多次將“COD去除劑”非法投加到在線監(jiān)測(cè)設(shè)施取樣口。分析表明，該“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，不能真正去除水中COD，只是掩蔽在線監(jiān)測(cè)設(shè)施測(cè)定過程，從而使測(cè)定結(jié)果偏低。

目前，長興新天地環(huán)?？萍加邢薰疽蚍欠ㄍ都?ldquo;COD去除劑”，被認(rèn)定為通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施方式逃避監(jiān)管違法排放污染物，涉嫌污染環(huán)境罪。湖州市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，并依法將案件移送公安機(jī)關(guān)查處，公安機(jī)關(guān)已對(duì)4名嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。

二、違法案件的特點(diǎn)分析

相較于過去簡單粗暴地?cái)嚅_采樣管路、破壞在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法手段，通過投加“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有隱蔽性，且不易察覺，成為一些不法企業(yè)逃避監(jiān)管、賺取非法利益的“潛規(guī)則”。

對(duì)于此類案件，執(zhí)法調(diào)查的難點(diǎn)在于：

（一）違法行為隱蔽性強(qiáng)。在“COD去除劑”違法案件中，不法企業(yè)作案時(shí)間不固定，投加方式具有靈活性，不需要設(shè)備或設(shè)備很隱蔽，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)。

（二）證據(jù)固定難度大?，F(xiàn)在“COD去除劑”包裝上并不寫明成分，甚至不寫“COD去除劑”字樣，一些經(jīng)銷商主動(dòng)提供虛假成分證明文件，把該類產(chǎn)品成分寫為磷酸鈉，導(dǎo)致環(huán)境污染罪很難被查證。

（三）涉案邊界認(rèn)定復(fù)雜。氯酸鈉屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，擅自生產(chǎn)或者銷售經(jīng)營且數(shù)額較大的，可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。一旦發(fā)生傷亡事故，可構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪。但近年查獲的兩起案件中，無論是固體“COD去除劑”還是液體“COD去除劑”，其危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量比或者體積比之和均不超過70%，達(dá)不到非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，涉案人員具有一定的造假專業(yè)水平。

（四）專業(yè)支撐至關(guān)重要。固定證據(jù)是查辦違法犯罪涉嫌案件的關(guān)鍵。取證過程中，往往“細(xì)節(jié)決定成敗”，必須做到“依據(jù)清、程序清、事實(shí)清”。本案中，為了厘清案件法律性質(zhì)，需要證明“COD去除劑”是否具有污染去除效果、是否真正干擾數(shù)據(jù)測(cè)定過程，這都需要客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)證據(jù)。為此，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)，提供了科學(xué)監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)于本案辦理起到至關(guān)重要的作用。

近年，我部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續(xù)組織打擊在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處了一批旁路偷排、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為。但仍有個(gè)別企業(yè)以身試法、心存僥幸，有的篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有的偽造生產(chǎn)臺(tái)賬、有的擅自修改監(jiān)測(cè)軟件參數(shù)或改變采樣方式，違法手段五花八門。不少違法分子還具有一定反偵查能力，實(shí)施造假前精心設(shè)計(jì)、干擾數(shù)據(jù)后銷毀證據(jù)，給執(zhí)法調(diào)查帶來較大難度，需要引起重視。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及下步工作要求

此案件的偵破，充分反映出湖州市打擊環(huán)境違法犯罪的決心和力度，說明公檢法環(huán)聯(lián)動(dòng)工作取得長足發(fā)展，證明了運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)是提高發(fā)現(xiàn)問題能力的有效手段。用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法犯罪的精準(zhǔn)打擊，掌握?qǐng)?zhí)法工作主動(dòng)權(quán)，而且可以節(jié)約執(zhí)法資源，解決基層一線執(zhí)法力量不足的困擾，并切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾、對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，對(duì)于依法打擊環(huán)境違法犯罪具有重要意義。目前，生態(tài)環(huán)境部已與公安部、最高人民檢察院和最高人民法院建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，聯(lián)合公安部、最高人民檢察院印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為部門聯(lián)動(dòng)打擊類似隱蔽違法犯罪行為提供了有力支撐。近年來，湖州市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)空前密切，搭建了部門聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，細(xì)化落實(shí)信息共享、線索移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法配合等工作機(jī)制。2021年以來，湖州市公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境等部門主動(dòng)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)公司，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，已累計(jì)獲得線索30余條，破獲環(huán)境等違法案件15起，抓獲犯罪嫌疑人50余名，取得了較好的成效。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，持續(xù)提升問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，不斷適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)定信心，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖。2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，越是形勢(shì)復(fù)雜，越要堅(jiān)持依法依規(guī)，做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題要依法從嚴(yán)查處，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幸福感、獲得感。

（二）開拓創(chuàng)新，提升科技執(zhí)法效能。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，擴(kuò)展完善大數(shù)據(jù)綜合采集與分析手段，研究實(shí)施用電監(jiān)控、用水監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)使用，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。有條件的地方可探索將生產(chǎn)、銷售、物流、金融等數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能化。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合力。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不能單打獨(dú)斗，必須加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門的溝通協(xié)作，不斷完善信息共享、情況通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等工作制度，建立健全聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作辦案以及重大案件聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，要學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)在查處重大違法案件中表現(xiàn)出的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大典型案件聯(lián)合查處、公開通報(bào)力度，切實(shí)強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。

（四）規(guī)范程序，提高執(zhí)法辦案水平。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，并在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、問詢筆錄、案件審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法定程序辦理，把案子辦實(shí)、辦鐵、辦好。

（五）強(qiáng)化支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制訂生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法工作的新思路新策略新方法，形成精準(zhǔn)有效的打擊措施，強(qiáng)化靶向式、針對(duì)性執(zhí)法。要著力夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，圍繞一線執(zhí)法人、財(cái)、物保障，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐的作用，加強(qiáng)新型案件涉案邊界確定及技術(shù)鑒定支撐，進(jìn)一步打通生態(tài)環(huán)境基層執(zhí)法“最后一公里”。

新時(shí)代、新征程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法依然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入研究生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于學(xué)習(xí)總結(jié)，勇于開拓創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法工作的針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性，為綠色發(fā)展提供有力的法治支撐。

對(duì)于工作中遇到的新問題、發(fā)現(xiàn)的新情況、積累的新經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)及時(shí)總結(jié)報(bào)送我部。





 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年2月24日

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