國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕193號《質(zhì)檢總局關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕193號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各直屬檢驗檢疫局，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部，有關(guān)獲證企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能的決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）的有關(guān)要求，經(jīng)會簽國家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部，現(xiàn)就質(zhì)檢部門充分發(fā)揮生產(chǎn)許可政策約束作用、標準技術(shù)支撐作用和執(zhí)法檢查威懾作用，積極服務化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展，提出意見如下：

一、發(fā)揮標準約束和引導作用，助推結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能化解

大力實施“化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程”和“百項能效標準推進工程”，根據(jù)鋼鐵行業(yè)能耗、質(zhì)量等標準實施情況，加強節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等標準的研制，為淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能提供依據(jù)；加強高端裝備、高端產(chǎn)品等標準的研制，引導企業(yè)從成本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和創(chuàng)新競爭，更好滿足市場需求，消化一批過剩產(chǎn)能。鼓勵開展鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目建設(shè)，支撐鋼鐵企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展全面檢查

各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織對轄區(qū)內(nèi)的熱軋鋼筋、含煉鋼項目的軸承鋼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查。重點檢查獲證企業(yè)的生產(chǎn)條件、產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，針對不同企業(yè)的情況分別提出處理意見。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、存在違規(guī)產(chǎn)能、不具備必要生產(chǎn)條件且整改復查不合格的獲證企業(yè)，嚴格執(zhí)行吊銷或撤銷生產(chǎn)許可的規(guī)定。對在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查中被依法判為不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法責令企業(yè)限期整改，在6個月內(nèi)未整改或整改復查不合格的，按規(guī)定程序吊銷或撤銷其生產(chǎn)許可證。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標、達不到安全生產(chǎn)規(guī)定被地方政府依法關(guān)停的企業(yè)，和2016年底前不能恢復生產(chǎn)、不具備生產(chǎn)條件的關(guān)停企業(yè)，注銷其生產(chǎn)許可證。對無證生產(chǎn)企業(yè)，報請地方政府予以關(guān)停。

三、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批程序，支持減量化兼并重組

在實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證相關(guān)工作中，對已獲證企業(yè)兼并重組獲證企業(yè)且不涉及搬遷的，免于企業(yè)實地核查；對已獲證企業(yè)兼并重組未獲證企業(yè)的，僅對未獲證生產(chǎn)項目進行實地核查。已獲證企業(yè)被收購后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，要經(jīng)市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門逐級上報質(zhì)檢總局備案；企業(yè)名稱變更的，提交工商部門出具的企業(yè)名稱變更文件。獲證企業(yè)在生產(chǎn)條件發(fā)生變化、以及辦理兼并重組相關(guān)事項后，應于2個月內(nèi)向當?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請辦理生產(chǎn)許可證變更和備案手續(xù)，對于未辦理相關(guān)手續(xù)的，由當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令限期整改，拒不整改的，撤銷其生產(chǎn)許可證。

四、嚴格生產(chǎn)許可審批嚴控新增產(chǎn)能

修訂熱軋鋼筋、軸承鋼材等鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，提高生產(chǎn)許可準入門檻。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于不符合清理整頓和規(guī)范管理要求的鋼鐵生產(chǎn)項目、企業(yè)，停止生產(chǎn)許可受理和審批。自2017年1月1日起，3年內(nèi)原則上暫停受理新增熱軋鋼筋、包含煉鋼項目的軸承鋼企業(yè)和項目的生產(chǎn)許可申請。

五、加強質(zhì)量違法查處工作

繼續(xù)發(fā)揮全國建材市場秩序?qū)ｍ椪尾侩H協(xié)調(diào)機制作用，聯(lián)合有關(guān)部門以鋼材等產(chǎn)品為重點組織開展建材市場秩序?qū)ｍ椪?。嚴厲查處建筑用鋼筋、軸承鋼無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)及生產(chǎn)不符合強制性標準鋼材的違法行為。對發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)依法嚴肅查處，及時報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門，采取斷電、停水、停止貸款等強制措施，堅決予以取締。

六、分類施策，幫扶企業(yè)脫困

積極支持鋼鐵企業(yè)實施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、標準制修訂以及行政許可手續(xù)辦理等事項，幫扶企業(yè)脫困發(fā)展。對于因?qū)嵤┘夹g(shù)改造、兼并重組等事項，生產(chǎn)許可證有效期滿不能及時辦理延續(xù)的，可以在生產(chǎn)許可證有效期滿前向質(zhì)檢總局提出延期換證申請，經(jīng)批準后可以延期1年提出換證申請。對于雖已停產(chǎn)，但正在進行技術(shù)改造、實行兼并重組的企業(yè)，在相關(guān)改造和手續(xù)完成之前可暫不注銷生產(chǎn)許可證。對于因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標、達不到安全生產(chǎn)規(guī)定、質(zhì)量不合格被淘汰關(guān)停的企業(yè)，不予辦理兼并重組后的生產(chǎn)許可證變更相關(guān)手續(xù)。對于以兼并重組、搬遷等名義，出租、買賣、轉(zhuǎn)讓工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。

七、開展進口鐵礦石中有害物質(zhì)監(jiān)測

著力加強進口鐵礦石前瞻性技術(shù)監(jiān)測，對鉛、砷等重金屬、有害物質(zhì)實施批批監(jiān)測和周報告制度，為保護生態(tài)環(huán)境、制定鐵礦石質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范，調(diào)控進口結(jié)構(gòu)、限制劣質(zhì)鐵礦石進口積累數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)進口鐵礦石有害物質(zhì)異常偏高的，及時通報環(huán)保部門加強排放監(jiān)測，防治環(huán)境污染。

各省級質(zhì)檢部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化等部門的協(xié)作，綜合運用生產(chǎn)許可、標準管理、執(zhí)法檢查、檢驗檢疫等手段，主動作為，積極配合，為實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困升級發(fā)揮積極作用。對在工作中取得的進展和發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告省級人民政府和質(zhì)檢總局。
 

質(zhì)檢總局

2016年4月16日

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