辦監(jiān)督函〔2022〕240號《水利部辦公廳關(guān)于近期生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》

水利部辦公廳關(guān)于近期生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)






辦監(jiān)督函〔2022〕240號
 

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

2022年2月19日，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣清水河流域城鄉(xiāng)供水工程管溝開挖過程中，邊坡發(fā)生坍塌，造成1人死亡。3月6日，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣葫蘆河中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程管溝開挖過程中，發(fā)生坍塌事故，造成2人死亡。同一省份在十余天內(nèi)先后發(fā)生兩起性質(zhì)相似的亡人事故，教訓(xùn)十分深刻。

近期，《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期三起典型事故有關(guān)情況的通報(bào)》（安委辦函〔2022〕14號）對鋼鐵、電力行業(yè)近期發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了通報(bào)，要求對照檢查、舉一反三，認(rèn)真分析查找存在的問題。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，結(jié)合《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》（安委辦〔2022〕4號）部署安排，提出以下要求。

一、提高政治站位，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各地區(qū)各單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維和紅線意識，按照“理直氣壯、從嚴(yán)從實(shí)，責(zé)任到人、標(biāo)本兼治，如履薄冰、守住底線”的要求，從思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任措施等方面抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)重于泰山，今年將召開黨的二十大，同時(shí)面臨防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的新形勢和保穩(wěn)定、顧大局的新要求，各地區(qū)各單位要把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)，擺在重中之重的突出位置，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，克服麻痹思想、僥幸心理，切實(shí)杜絕為追求高效率而喪失安全底線的行為。要敢于動(dòng)真碰硬，以更加有力的措施查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度，深入排查整治事故隱患

當(dāng)前，正值春季水利工程和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期，影響安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各種風(fēng)險(xiǎn)疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。近期水利行業(yè)接連發(fā)生事故，反映出部分地區(qū)、單位仍然存在安全生產(chǎn)底線意識不強(qiáng)、安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全防范措施不到位、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位等突出問題。各地區(qū)各單位要牢牢把握復(fù)工復(fù)產(chǎn)和春季安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，系統(tǒng)全面梳理排查本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真查找安全隱患和管理漏洞，強(qiáng)化治理整治。要嚴(yán)格按照水利部部署要求，扎實(shí)組織開展小水電站、水庫、水閘、堤防工程運(yùn)行安全和在建工程度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，真查問題，查出關(guān)鍵問題，杜絕整治工作中的形式主義、官僚主義。要重點(diǎn)關(guān)注高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等存在較大風(fēng)險(xiǎn)的施工部位，嚴(yán)厲打擊水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程和野蠻作業(yè)、盲目趕工期搶進(jìn)度、惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等行為。要加強(qiáng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，特別是一線從業(yè)人員，要經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后方可上崗。要建立健全水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)品、水文監(jiān)測、水利工程勘測設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)以及人員密集場所重大安全風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制，責(zé)任到崗到人，強(qiáng)化巡查檢查，確保不出問題。對于排查出的隱患，要立即整改；不具備立即整改條件的，要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”；重大隱患必須掛牌督辦，必要時(shí)要果斷停工停產(chǎn)，對重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，要按照《刑法修正案（十一）》，進(jìn)行行刑銜接，提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、推動(dòng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升，加強(qiáng)安全監(jiān)管

各地區(qū)各單位要圍繞三年行動(dòng)攻堅(jiān)年目標(biāo)任務(wù)，充分運(yùn)用水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)前兩年成果，聚焦暴露出的突出問題，舉一反三，全面梳理當(dāng)前本地區(qū)本單位水利安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，深挖背后的深層次矛盾和原因，研究制定有針對性的措施，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立長效機(jī)制，持續(xù)提升水利安全生產(chǎn)治理能力和水平。要進(jìn)一步加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，運(yùn)用“安全監(jiān)管＋信息化”監(jiān)管手段，將線上線下相結(jié)合，采取“四不兩直”等方式開展暗訪檢查，及時(shí)匯總分析本地區(qū)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故信息及監(jiān)督檢查信息，實(shí)時(shí)對本地區(qū)水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，強(qiáng)化安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任

各地區(qū)各單位要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范，把隱患當(dāng)作事故對待，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。對在安全生產(chǎn)隱患排查中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，要有效運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌警示、失信聯(lián)合懲戒等手段并公開曝光，堅(jiān)決抓住水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。寧夏回族自治區(qū)水利廳要對近期發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和單位進(jìn)行約談督導(dǎo)，依法追究事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)警示教育，舉一反三，落實(shí)事故防范和整改措施，按規(guī)定及時(shí)將事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況報(bào)水利部監(jiān)督司。





 

水利部辦公廳

2022年3月11日

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