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國家文物局關(guān)于璦琿新城遺址保護規(guī)劃的批復(fù)
文物保函〔2022〕200號
黑龍江省文物管理局：
你局《關(guān)于上報璦琿新城遺址保護規(guī)劃的請示》（黑文管字〔2021〕41號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規(guī)劃。
一、所報規(guī)劃需做以下修改：
（一）進一步完善文物構(gòu)成與價值評估。應(yīng)注意區(qū)分保護對象與文物構(gòu)成的區(qū)別，“璦琿新城遺址文物構(gòu)成列表”中的“城址格局”“歷史環(huán)境要素”“可能遺存”等可作為保護對象，但不宜列入文物構(gòu)成。對已列入全國重點文物保護單位檔案而不列入璦琿新城遺址文物構(gòu)成的，應(yīng)逐一說明理由；特別是對已列入全國重點文物保護單位檔案、“遺存經(jīng)確認”而“三普未登錄”的遺存，從文物構(gòu)成中剔除后其文物身份如何認定，需審慎論證并明確處置方案。補充對海關(guān)緝私房子建筑藝術(shù)價值的評估。
（二）進一步調(diào)整優(yōu)化保護區(qū)劃與管理規(guī)定。適當(dāng)擴大JKⅠ-3至JKⅠ-8等建設(shè)控制地帶的范圍，以達到對周邊環(huán)境的有效控制。對分割較為零碎的保護范圍、建設(shè)控制地帶，應(yīng)盡可能單獨繪制細部圖紙（含轉(zhuǎn)折點坐標(biāo)），為后續(xù)規(guī)劃實施提供明確依據(jù)。設(shè)置“環(huán)境控制區(qū)”的法規(guī)依據(jù)不足，如確需對“環(huán)境控制區(qū)”進行控制，可考慮全部或部分納入建設(shè)控制地帶；劃定文物埋藏區(qū)的法規(guī)依據(jù)不足，“公共墓地”已列入全國重點文物保護單位檔案，且規(guī)劃提出將其納入文物構(gòu)成，應(yīng)在考古工作基礎(chǔ)上，進一步研究“公共墓地”與璦琿新城遺址的關(guān)聯(lián)，重點考慮將其納入保護范圍。結(jié)合現(xiàn)有建筑高度分析，補充論證二類建設(shè)控制地帶限高6米的可行性，或作出適當(dāng)調(diào)整。
（三）補充論證另址新建遺址博物館的必要性及其與現(xiàn)有璦琿歷史陳列館的關(guān)系。
（四）認真校核圖文。保護區(qū)劃圖與遺存分布圖應(yīng)分開繪制，或另行補充保護區(qū)劃圖，以提高保護區(qū)劃圖的可讀性。校核“鎮(zhèn)威將軍”與“振威將軍”“滿代墓葬”等。
二、請你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號），《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和自然資源部、國家文物局《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對璦琿新城遺址保護規(guī)劃進行必要的核準(zhǔn)后，報請黑龍江省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實施。
三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，實施前應(yīng)按程序報批。
四、請你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步做好璦琿新城遺址文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
此復(fù)。
國家文物局
2022年3月17日
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