《國家廣播電視總局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告》(全文)
國家廣播電視總局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
2021年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,廣電總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和關(guān)于廣播電視工作的重要指示批示精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年這條主線,堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、敢于斗爭,著力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實履行黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人職責,把習近平法治思想貫徹落實到廣播電視法治建設(shè)全過程各方面,實現(xiàn)了“十四五”良好開局,有力服務(wù)了黨和國家工作大局。
一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想
廣電總局黨組深入學習領(lǐng)會習近平法治思想,認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神、在中央人大工作會議上的重要講話精神,全面部署加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治建設(shè)各項措施。舉行廣電總局憲法宣誓儀式,推動公職人員強化憲法意識、履行憲法使命。
二、著力推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
(一)統(tǒng)籌推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法律法規(guī)體系建設(shè)
貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署,聚焦實踐問題和立法需求,統(tǒng)籌推進行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。一是落實習近平總書記在中央全面依法治國會議上的講話精神,根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》要求,研究制定有關(guān)落實舉措。二是加快推進《廣播電視法》立法工作,面向社會公開征求意見。三是制定《廣播電視行政處罰程序規(guī)定》《廣播電視行政處罰聽證規(guī)則》,對《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》等10部部門規(guī)章進行修訂。
(二)進一步深化“放管服”改革
一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,在全國范圍內(nèi)就推動廣播電視系統(tǒng)深化“證照分離”改革、加強事中事后監(jiān)管有關(guān)工作作出安排部署。在全國范圍內(nèi)取消1項審批,優(yōu)化8項行政許可審批服務(wù),在自貿(mào)區(qū)取消審批1項,實行告知承諾2項。二是按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排部署,扎實開展行政許可事項清單編制工作,將全部行政許可事項納入清單管理。三是探索建設(shè)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證和廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)許可證(甲種)網(wǎng)上申報系統(tǒng),優(yōu)化簡化行政審批流程。四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,發(fā)放廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定證書等行政許可電子證照,有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
(三)深入推進文娛領(lǐng)域綜合治理
積極完善工作舉措,健全工作機制,壓緊壓實屬地管理責任、主管主辦責任和主體責任。一是印發(fā)《關(guān)于進一步加強文藝節(jié)目及其人員管理的通知》等文件,組織召開廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員座談會。約談重點機構(gòu),研究片酬限額舉措,重拳整治娛樂圈亂象。二是強化電視劇網(wǎng)絡(luò)劇題材內(nèi)容審核把關(guān),升級電視劇綜合管理系統(tǒng),制定《電視劇母版制作規(guī)范》,修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則(2021)》,細化管理措施,促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是加強綜藝節(jié)目管理,堅決整治炒星追星亂象。開展全國性網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目專項整治。
(四)持續(xù)加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作
一是加強廣播電視播出機構(gòu)和制作傳送機構(gòu)管理,糾正播出機構(gòu)違規(guī)行為,查處存在違規(guī)問題的省級網(wǎng)絡(luò)公司和付費頻道,關(guān)停未經(jīng)批準開辦的移動數(shù)字電視頻道,清理違規(guī)購物類節(jié)目。二是加強廣告播出管理,叫停利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品,以及“美容貸”等類似廣告。加強違規(guī)設(shè)臺用頻行為治理,全面規(guī)范京津冀地區(qū)的廣播呼號和廣播傳播秩序。集中開展京津冀地區(qū)“灰廣播”及非法醫(yī)藥廣告播出整治。三是加強網(wǎng)絡(luò)視聽平臺管理,向縣級融媒體中心發(fā)放許可證超過2000張,處置非法互聯(lián)網(wǎng)電視視聽類軟件,開展短視頻專項治理行動。四是配合國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》,會同相關(guān)部門發(fā)布《文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄》,并進一步完善綜合執(zhí)法運行機制。五是會同文化和旅游部開展涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目重大案件督辦工作,對網(wǎng)絡(luò)視聽違法行為形成震懾。
(五)扎實推進公共服務(wù)建設(shè)
一是“十三五”時期重點惠民工程建設(shè)任務(wù)順利收官,高標準啟動智慧廣電固邊、老少邊及欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)等“十四五”時期重點惠民工程建設(shè)。二是加強應(yīng)急廣播政策設(shè)計,將農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)納入2022年中央一號文件,助力鄉(xiāng)村治理。三是聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》。截至2021年底,已建成國家應(yīng)急廣播自動適配系統(tǒng)和10個省級平臺,75個市級平臺,1107個縣級平臺,部署終端約214萬個,覆蓋行政村約24萬余個。四是貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》,積極拓展直播衛(wèi)星有效覆蓋,大力推進直播衛(wèi)星高清同播,30套節(jié)目實現(xiàn)直播衛(wèi)星高清同播,全國直播衛(wèi)星用戶數(shù)超過1.48億。
(六)依法妥善化解矛盾糾紛
積極做好行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。2021年共受理76件復(fù)議案件,目前已全部辦結(jié)。依法妥善處理3起行政訴訟案件。扎實推進法治信訪建設(shè)。進一步規(guī)范信訪流程,實行總局信訪辦件收信登記制度,并實施動態(tài)管理,及時對轉(zhuǎn)辦單位、部門進行提醒催辦。
(七)依法依規(guī)開展信息公開工作
一是著力做好主動公開。全年在廣電總局官網(wǎng)發(fā)布新制修訂規(guī)章和規(guī)范性文件、行業(yè)工作和行政許可相關(guān)信息、財政預(yù)決算信息等300余條。制定《廣播電視基層政務(wù)公開標準指引》。二是做好依申請公開。2021年接續(xù)辦理2020年未辦結(jié)政府信息公開申請4件,新收到申請183件,全年共辦結(jié)175件,結(jié)轉(zhuǎn)下年辦理12件。三是不斷強化信息公開信息監(jiān)督保障。嚴格執(zhí)行保密審查機制、信息發(fā)布審核機制。
(八)廣泛開展法治宣傳教育工作
一是指導推動各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體,深入學習宣傳習近平法治思想、大力弘揚憲法精神。二是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,推動完成“七五”普法規(guī)劃。全國廣電系統(tǒng)有6家單位和個人榮獲“七五”普法先進稱號。三是積極組織開展好“12.4”國家憲法日、“4.15”全民國家安全教育日等活動。四是編發(fā)《民法典簡報》18期、《行政處罰法簡報》9期。
三、2022年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治工作安排
2021年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治工作取得了積極成效和進展,但仍面臨一些問題:廣播電視法律法規(guī)體系不健全、立法層級不高,《廣播電視法》立法工作仍需加快推進;“放管服”改革有待進一步深化落實;行業(yè)治理能力需進一步加強。
2022年是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。廣電總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條工作主線,認真履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人的職責,持續(xù)加強法治政府建設(shè)。
(一)進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想。指導全國廣電系統(tǒng)全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,突出學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想,大力弘揚憲法精神。
(二)進一步健全完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法律體系。緊緊圍繞新時代新任務(wù),聚焦“十四五”規(guī)劃等國家重點戰(zhàn)略,不斷提高立法工作的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。重點推進《廣播電視法》的制定工作,加快推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽管理方面的各項法規(guī)和重要文件的制修訂工作。
(三)加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,深入推進依法行政。持續(xù)深化“放管服”改革,認真落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署,將廣電總局全部行政許可事項納入清單管理。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導向、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度,切實推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域法律法規(guī)落地實施。健全完善重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重要合同合法性審查機制,切實推進廣播電視各項工作法治化。
(四)進一步加強法治宣傳教育。全力推進“八五”普法,繼續(xù)開展民法典等法律法規(guī)的學習宣傳工作。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任,在全社會營造濃厚的法治氛圍。
特此報告。
國家廣播電視總局
2022年3月30日
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