陜政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展跨境電子商務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、拓展外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2015年4月22日
 

陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕89號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）等文件精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃在我省對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)施，加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

按照“建立機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，建設(shè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展各類(lèi)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)跨境電子商務(wù)一般出口和直購(gòu)進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)工作

（一）建立和完善各類(lèi)配套措施和政策。

加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展政策，加快研究制訂我省配套措施。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安市政府負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

（二）培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。

1.支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)，為進(jìn)出口企業(yè)提供交易服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)利用自建和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保障交易雙方的合法權(quán)益。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、西安市政府負(fù)責(zé)）

2.完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。加快推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、加工和郵遞等服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展保稅備貨進(jìn)口，根據(jù)用戶(hù)需求潛力提前采購(gòu)備貨，降低物流成本，縮短顧客等待時(shí)間，提高消費(fèi)體驗(yàn)。（西安市政府、西咸新區(qū)、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供支付服務(wù)；鼓勵(lì)銀行為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，推動(dòng)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。（省金融辦、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)境外公共服務(wù)平臺(tái)，為我省跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和售后服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）改進(jìn)跨境電子商務(wù)管理機(jī)制。

1.建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監(jiān)管方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報(bào)的方式將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報(bào)關(guān)單，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。（西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。對(duì)跨境電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，實(shí)施負(fù)面清單制度，以檢疫監(jiān)管為主，實(shí)施分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行全申報(bào)制度。利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。采取集中申報(bào)、集中辦理等措施，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

3.支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體正常收結(jié)匯。對(duì)通過(guò)海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對(duì)銀行和經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管；加強(qiáng)海關(guān)和外匯等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。（省金融辦、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)出口稅收政策。對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退（免）稅政策，同時(shí)按出口退（免）稅管理的有關(guān)規(guī)定提升對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將跨境電子商務(wù)貿(mào)易納入出口退（免）稅分類(lèi)管理，對(duì)管理類(lèi)別為一類(lèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)正式申報(bào)的退（免）稅，自受理之日起在2個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)具《稅收收入退還書(shū)》。（省金融辦、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

5.加快配套設(shè)施建設(shè)。加快電子口岸、跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在跨境電子商務(wù)物品監(jiān)管查驗(yàn)中推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。加快完善基礎(chǔ)條件，積極爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口資質(zhì)。（省政府口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安市政府負(fù)責(zé)）

6.建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。將通過(guò)海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的出口商品的相關(guān)指標(biāo)納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范疇。承擔(dān)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)任務(wù)的相關(guān)單位要配合海關(guān)、外匯等部門(mén)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的各種跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映我省跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府口岸辦、西安市政府負(fù)責(zé)）

三、有關(guān)要求

（一）建立工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、人民銀行西安分行、國(guó)家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局、西安市政府等建立陜西省跨境電子商務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的典型問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)工作。

（二）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)可享受我省促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有關(guān)外貿(mào)政策。

（三）營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序。建立并完善跨境電子商務(wù)信用體系，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和人才緊缺實(shí)際，抓緊制訂培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，加快培養(yǎng)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能的復(fù)合型人才。

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