您當前的位置：陜政發(fā)〔2014〕22號《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）精神，加快我省電子商務發(fā)展，搶占市場競爭新的制高點，現提出如下意見：
一、基本原則和發(fā)展目標
（一）基本原則。堅持市場主導與政府推動相結合。進一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務質量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務推廣應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制。
堅持網絡經濟與實體經濟相結合。鼓勵企業(yè)運用信息技術改造提升業(yè)務流程，以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進企業(yè)生產經營方式轉變，實現網絡經濟與實體經濟的有機結合。
堅持重點推進與協調發(fā)展相結合。突出電子商務發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索多層次、多形式、符合我省經濟社會發(fā)展需要的電子商務發(fā)展路子，促進各類電子商務應用的協調發(fā)展。
堅持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結合。抓住電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，加強對電子商務活動的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障信息和資金安全，維護電子商務的正常秩序。
（二）發(fā)展目標。到2017年，電子商務在社會經濟各領域深入應用，電子商務交易額達到4000億元，年均增長20%以上。其中，網絡零售交易額突破800億元，占社會消費品零售總額的比例超過10％；企業(yè)間電子商務交易規(guī)模超過3200億元，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開展電子商務應用。電子商務示范效應顯現，物流、支付和認證等支撐體系進一步完善，電子商務制度體系和信用環(huán)境基本形成，西部電子商務強省地位基本確立。
二、推動電子商務應用的普及深化
（三）培育壯大電子商務經營主體。積極引進國內外知名電子商務企業(yè)在我省設立區(qū)域性總部、功能性中心或建設對我省電子商務發(fā)展有重大影響的項目。支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢產業(yè)或知名品牌開展網絡營銷，鼓勵企業(yè)和個體工商戶利用第三方電子商務平臺開展經營。充分發(fā)揮電子商務咨詢服務機構和行業(yè)協會的組織推廣作用，不斷提高電子商務經營主體數量規(guī)模。扶優(yōu)扶強，培育電子商務龍頭企業(yè)。
（四）促進網絡零售與傳統商業(yè)協同發(fā)展。鼓勵傳統商貿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網絡零售，推進傳統零售業(yè)與網絡零售有機接軌、共同發(fā)展。支持生產企業(yè)探索網絡直銷，引導相關企業(yè)擴展流通服務體系，提供面向社區(qū)、農村的網絡零售和物流配送服務。發(fā)揮網絡零售低成本、快速度、廣覆蓋的優(yōu)勢，支持建設銷售特定商品或針對特定消費人群的專業(yè)化網絡零售平臺。支持利用第三方平臺展銷陜西特色產品。支持專業(yè)化網絡銷售企業(yè)承接傳統企業(yè)電子商務業(yè)務，培育一批網絡銷售領域的總代理、總經銷。
（五）提升發(fā)展行業(yè)電子商務平臺。優(yōu)先支持地方優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)的專業(yè)性電子商務平臺建設，鼓勵網絡平臺與實體市場融合發(fā)展。推進文化、旅游、農業(yè)、醫(yī)藥保健、教育等特色行業(yè)電子商務發(fā)展。支持農產品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易平臺建設。鼓勵再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易等領域的電子商務應用。
（六）擴大電子商務在民生領域的應用。推進電子商務在交通、保險、公共繳費、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等民生領域的應用，支持面向城鄉(xiāng)居民需求的公共事業(yè)和社區(qū)服務平臺建設。鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務機構建立網上訂餐、訂房服務系統，完善餐飲及住宿行業(yè)服務應用體系。拓展電子商務在文化產業(yè)領域的應用。
（七）促進大型企業(yè)深化電子商務應用。推進有條件的制造業(yè)企業(yè)積極應用電子商務，以優(yōu)化大型制造企業(yè)供應鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進程。推動大型商貿流通企業(yè)通過電子商務提高流通效率，拓展流通渠道，擴大銷售規(guī)模。深化工業(yè)化與信息化融合，推進裝備制造、能源化工、有色金屬等戰(zhàn)略性產業(yè)的電子商務應用。
（八）推進中小企業(yè)普及電子商務應用。鼓勵中小企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺開展在線采購、銷售等電子商務應用。發(fā)揮中小企業(yè)在產業(yè)鏈中的專業(yè)化生產、協作配套作用，引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系，實現共同發(fā)展。
（九）推動跨境電子商務發(fā)展。開展跨境電子商務服務試點工作，加快建設電子口岸，完善服務功能，拓展服務領域，促進電子口岸報關報檢、支付結算、結匯退稅業(yè)務系統的融合互通及與大型電子商務平臺的系統對接，建立涵蓋經營主體和電子商務出口全流程的跨境電子商務服務平臺，提高跨境電子商務通關服務水平。培育跨境電子商務服務企業(yè)提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務，促進出口企業(yè)運用電子商務開拓國際市場。
三、完善電子商務支撐服務體系
（十）完善網絡基礎設施體系。進一步優(yōu)化完善網絡基礎設施建設，加快無線寬帶、光纖到戶接入和4G建設及應用，加快互聯互通、資源共享，為發(fā)展電子商務提供網絡支撐。加大對電子商務產業(yè)園區(qū)網絡資源的建設投入，全面提高產業(yè)聚集區(qū)通信服務能力和信息化服務水平，以便捷、通暢的網絡服務支持電子商務平臺建設，促進企業(yè)電子商務應用。
（十一）發(fā)展電子商務物流服務。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務企業(yè)建設物流中心。
（十二）創(chuàng)新發(fā)展電子支付服務。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能；支持省內獲取國家網絡支付牌照企業(yè)加強與電子商務企業(yè)合作，發(fā)展電子票據、移動電話支付業(yè)務，建立由網上支付、移動電話支付、固定電話支付及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全高效的資金結算服務。加強第三方支付平臺建設，引導第三方支付機構在依法合規(guī)經營的基礎上，加快產品和服務創(chuàng)新，做大做強非金融機構支付服務市場。
（十三）構建電子商務信用服務體系。加快培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，建立線上、線下交易活動的合同履約信用記錄，對電子商務經營主體開展商務信用評估，打造具有公信力的電子商務信用服務平臺，建設完善的電子商務信用信息服務系統。
（十四）建設電子商務聚集區(qū)。支持各地按照產業(yè)鏈要求建設電子商務產業(yè)園，采取有效措施引進國內外大型龍頭電子商務企業(yè)和相關配套企業(yè)入駐，加大產業(yè)聚集，提高產業(yè)園區(qū)承載力，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務園區(qū)，促進全省電子商務產業(yè)集聚發(fā)展。
（十五）鼓勵電子商務技術創(chuàng)新。加快發(fā)展云計算，建設云服務平臺，完善云安全解決方案，推進海量存儲、虛擬化和低功耗等云計算技術在電子商務領域應用。鼓勵技術創(chuàng)新，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的自主開發(fā)能力和裝備能力。大力發(fā)展移動電子商務，支持電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務服務商和金融服務機構開展對接，提高移動電子商務覆蓋面。以產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，不斷完善電子商務支撐體系。以科技項目為依托，圍繞電子商務產業(yè)轉型升級的重大技術需求部署創(chuàng)新鏈，著力突破商業(yè)大數據分析、數據存儲、信息安全、移動商務等產業(yè)瓶頸問題和關鍵共性技術。加強電子商務服務模式與技術集成創(chuàng)新。
（十六）建設電子商務人才隊伍。鼓勵省內高等院校、職業(yè)院校等開設電子商務、物流管理等專業(yè)，培養(yǎng)多層次電子商務人才。鼓勵專業(yè)咨詢服務機構舉辦電子商務高級研修班，加強高端人才培養(yǎng)力度。支持電子商務企業(yè)開展職工培訓，支持行業(yè)協會組織交流活動。加大優(yōu)秀電子商務人才的引進力度，支持引進高端復合型電子商務人才。加快推進電子商務職業(yè)技能鑒定工作，健全電子商務人才成長促進機制。
四、實施電子商務示范帶動工程
（十七）創(chuàng)建電子商務示范城市。支持西安市等有條件的城市開展國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作，在政策環(huán)境、支撐體系、基礎設施建設、電子商務服務和應用等方面發(fā)揮引領和示范作用，促進電子商務向新的廣度和深度發(fā)展。
（十八）打造電子商務示范基地。重點推動國家級電子商務示范基地建設，培育一批省級電子商務示范基地。到2017年，打造1—2家國家級電子商務示范基地和3—5家省級電子商務示范基地。
（十九）培育電子商務示范企業(yè)。積極發(fā)展一批國家級和省級電子商務示范企業(yè)。到2017年，培育2—3家國家級電子商務示范企業(yè)和20—30家省級電子商務示范企業(yè)。
（二十）建設農村商務信息服務試點縣（市、區(qū)）。在具備條件的縣（市、區(qū)）開展農村商務信息服務試點，促進農產品銷售，緩解賣難問題，并總結推廣經驗。到2017年，在全省范圍內建設4—5個農村商務信息服務試點縣（市、區(qū)）。
五、加大政策支持力度
（二十一）加大資金支持。整合現有商貿流通、服務業(yè)發(fā)展等相關專項資金，并視新增財力狀況逐年增加資金規(guī)模，集中支持電子商務發(fā)展。對符合經濟社會及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的電子商務發(fā)展項目，在同等條件下優(yōu)先予以安排。對在電子商務應用發(fā)展和支撐體系建設方面成績突出的給予獎勵。電子商務企業(yè)按國家政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。具體支持和獎勵辦法另行制定。
（二十二）加大用地支持。統籌安排電子商務產業(yè)園區(qū)用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務項目用地。對重點電子商務項目，各地應優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。集約利用土地，提高單位面積土地投資效益，鼓勵電子商務企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產、土地資源開展電子商務經營。
（二十三）改革準入登記制度。電子商務企業(yè)登記注冊時，除法律、法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各部門一律不得再設置前置性審批事項。已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的各類主體，從事網絡經營時無需重新登記即可在網上亮照經營。放寬網絡經營企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資的期限，注冊資本實行認繳登記制。允許無實體店鋪的網絡商品交易和服務的市場主體用其居住場所作為經營場所進行登記注冊。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經過國家有關行政管理部門審批、取得行政許可方可經營外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網上依法公示身份信息后直接開展經營活動。
（二十四）創(chuàng)新金融扶持。推進金融便利化和服務便捷化。鼓勵金融機構在利用傳統信貸業(yè)務支持電子商務企業(yè)發(fā)展的基礎上，積極探索無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務企業(yè)抵押擔保難；積極探索網絡聯貸聯保等中小企業(yè)網絡融資產品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。
六、強化綜合保障措施
（二十五）完善配套措施。研究出臺電子商務突破發(fā)展規(guī)劃，明確中長期發(fā)展方向和任務。加快建立網絡零售統計系統，積極探索全社會電子商務統計指標體系，逐步建立全社會電子商務統計制度，為促進電子商務科學發(fā)展提供決策依據。健全監(jiān)管機制，建立信用評價體系，加強網絡交易知識產權保護，打擊網絡制假售假，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。
（二十六）加強組織領導。省政府及時研究、統籌協調電子商務發(fā)展中遇到的困難和問題，改進實質性制約或阻礙電子商務發(fā)展的政策措施和行政監(jiān)管行為。省商務廳牽頭負責電子商務發(fā)展工作，其他各相關部門按照職能分工密切配合、協同推進。各地、各相關部門要高度重視，加強領導，制訂具體實施方案，細化政策措施，加快推進我省電子商務發(fā)展。
陜西省人民政府
2014年6月27日
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