陜發(fā)改財(cái)金〔2016〕1029號(hào) 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》的通知

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》的通知

陜發(fā)改財(cái)金〔2016〕1029號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,韓城市發(fā)展改革委：

建立健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造公平誠信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)性工程，是推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財(cái)金〔2016〕337號(hào)）要求，省發(fā)展改革委研究制定了《全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年8月15日
 

全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案

為了全面貫徹落實(shí)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財(cái)金〔2016〕337號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)“誠信陜西”建設(shè)，結(jié)合發(fā)展改革部門工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、發(fā)展改革系統(tǒng)違法失信 “黑名單”的建立

按照《辦法》規(guī)定，全省各級(jí)發(fā)展改革部門重點(diǎn)加強(qiáng)政府資金申請(qǐng)使用、項(xiàng)目審核和項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)債券發(fā)行和償還，公共資源交易、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、能源管理、物價(jià)管理等領(lǐng)域的信用監(jiān)管，對(duì)有下列嚴(yán)重違法失信行為的自然人、法人及其他組織實(shí)行“黑名單”管理：

（一）采取虛構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、報(bào)送虛假材料等手段套取國家資金，或在取得政府資金后未按承諾或申請(qǐng)用途使用資金的；

（二）在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目建設(shè)中，存在出具虛假證明材料、審計(jì)報(bào)告、工程結(jié)算審核報(bào)告等弄虛作假行為的；

（三）在公共資源交易活動(dòng)中，存在偽造、出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，給國家、社會(huì)或利益相關(guān)人造成較大經(jīng)濟(jì)損失的；

（四）在申報(bào)企業(yè)債券過程中提供或在發(fā)行和債券存續(xù)期間披露虛假信息、未按批準(zhǔn)用途使用債券募集資金、未按時(shí)兌付本息的；

（五）實(shí)施價(jià)格壟斷等違法行為，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；

（六）逾期3個(gè)月不履行行政處罰決定的；

（七）因違法生產(chǎn)經(jīng)營被處以暫扣、吊銷許可證，或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停業(yè)整頓），或處以較大數(shù)額罰款，或沒收違法所得（非法財(cái)產(chǎn)）等行政處罰的;

（八）在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定過程中，存在偽造證明材料、論文抄襲、考試作弊等弄虛作假行為的。

二、“黑名單”信息的整合和共享

全省各級(jí)發(fā)展改革部門在履行職責(zé)過程中形成的“黑名單”信息，按照屬地原則進(jìn)行整合和公開，實(shí)行電子化集中管理和動(dòng)態(tài)更新，并按規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送至陜西省公共信用信息平臺(tái)“黑名單”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)展改革系統(tǒng)違法失信“黑名單”信息的披露期限為一年，自失信主體全面履行行政處罰決定之日起計(jì)算。主要披露內(nèi)容如下：

（一）失信主體的基本信息，包括法人及其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或公民身份號(hào)碼）、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名及其公民身份號(hào)碼等；

（二）列入失信“黑名單”的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)及理由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰日期等；

（三）不良行為整改情況，包括是否完成整改、完成整改日期等；

（四）“黑名單”信息移出公共信用信息平臺(tái)“黑名單”系統(tǒng)的具體日期（對(duì)逾期3個(gè)月不履行行政處罰決定的失信主體，可先將其相關(guān)信息報(bào)送“黑名單”系統(tǒng)，待其全面履行行政處罰決定后，按一年時(shí)間計(jì)算補(bǔ)報(bào)“黑名單”信息移出日期及相關(guān)整改情況）。

三、發(fā)展改革部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的主要措施

全省各級(jí)發(fā)展改革部門在履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)將查詢信用信息納入行政管理和公共服務(wù)的必要工作環(huán)節(jié)，依據(jù)陜西省公共信用信息平臺(tái)共享的信用信息科學(xué)決策，對(duì)列入“黑名單”系統(tǒng)的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（一）對(duì)法人及其他組織失信主體的聯(lián)合懲戒措施

1、加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；

2、禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先，已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷；

3、限制享受各類政府扶持政策；

4、限制取得政府資金支持；

5、限制企業(yè)債券發(fā)行；

6、限制新增項(xiàng)目審批；

7、限制參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)；

8、限制參加公共資源交易活動(dòng)；

9、對(duì)未全面履行法定義務(wù)的，暫緩辦理行政審批手續(xù)；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。

（二）對(duì)自然人失信主體的聯(lián)合懲戒措施

1、禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先，已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷；

2、不得錄用為本單位工作人員；

3、取消各類評(píng)審、監(jiān)審等專家資格；

4、對(duì)未全面履行法定義務(wù)的，暫緩專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。

四、工作要求

（一）抓緊部署。各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，并盡快部署推動(dòng)相關(guān)工作，以貫徹落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度為契機(jī)，在各項(xiàng)管理和服務(wù)工作中全面引入信用管理理念，完善信用激勵(lì)約束機(jī)制，在推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作中發(fā)揮表率作用。

（二）明確責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門要明確信用建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處（科）室和具體負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)；其他有關(guān)處（科）室要各負(fù)其責(zé)，并確定一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)同做好各項(xiàng)具體工作。省發(fā)改委機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、委屬各有關(guān)單位、各市（區(qū)）發(fā)展改革委應(yīng)于2016年8月31日前，將相關(guān)負(fù)責(zé)人員和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)委財(cái)金處備案（電話：029-63913194）。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)本市發(fā)展改革委信用建設(shè)工作牽頭處（科）室備案。

（三）規(guī)范實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門在推動(dòng)實(shí)施違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度過程中，要嚴(yán)格按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定操作實(shí)施，重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)：

1、相關(guān)職能處（科）室在履行職責(zé)過程中形成的“黑名單”信息，由本部門信用建設(shè)工作牽頭處（科）室收集匯總，統(tǒng)一向陜西省公共信用信息平臺(tái)“黑名單”信息系統(tǒng)報(bào)送。在報(bào)送信息之前，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定履行告知義務(wù)，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2、相關(guān)職能處（科）室是實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體，相關(guān)工作人員可以通過公共信用信息平臺(tái)和“信用陜西”網(wǎng)站兩個(gè)途徑查詢使用“黑名單”信息，作為聯(lián)合懲戒的依據(jù)。只要是列入“黑名單”系統(tǒng)的失信主體，無論該信息是哪一個(gè)部門或單位提供的，均應(yīng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3、對(duì)失信主體提出提前移出“黑名單”系統(tǒng)書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核，對(duì)符合提前移出條件的，應(yīng)盡早告知省信用管理辦公室（電話：029-63918212）。

4、對(duì)存在一般違法失信行為（未達(dá)到列入“黑名單”程度）的自然人、法人及其他組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒，促進(jìn)失信主體糾正失信行為。對(duì)失信情節(jié)較為嚴(yán)重的，或有多個(gè)輕微失信行為的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部委簽署的失信懲戒合作備忘錄予以適當(dāng)限制 。

5、需要注冊(cè)公共信用信息平臺(tái)用戶的部門及相關(guān)處（科）室，可聯(lián)系省信用辦或各市信用信息工作機(jī)構(gòu)辦理（省信用辦技術(shù)支持電話：029-63918213）。

（四）監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委財(cái)金處負(fù)責(zé)對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并適時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)發(fā)展改革部門，省發(fā)展改革委機(jī)關(guān)各處室 、委屬各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本部門、本處室、本單位實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施的有關(guān)情況逐項(xiàng)記錄存檔，并按季度報(bào)送省發(fā)展改革委財(cái)金處統(tǒng)計(jì)匯總(縣級(jí)發(fā)展改革部門將相關(guān)信息報(bào)本市發(fā)展改革委匯總后統(tǒng)一上報(bào)省發(fā)展改革委財(cái)金處)，記錄內(nèi)容主要包括失信主體名稱、社會(huì)信用代碼、查詢“黑名單”系統(tǒng)日期、被列入“黑名單”的事由和信息報(bào)送單位、聯(lián)合懲戒措施 、懲戒部門及處（科）室等（見附表）。

附件：點(diǎn)擊下載附表

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