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民政部2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，民政部黨組堅持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)民政法治建設(shè)。中央全面依法治國工作會議召開后，部黨組及時召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和會議要求，部署貫徹落實法治政府建設(shè)綱要的具體措施；召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動入腦入心；召開全國民政法治工作會議，部時任主要負(fù)責(zé)同志出席會議并講話，對“十四五”時期民政法治工作作出全面部署。印發(fā)《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深化新時代民政法治建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確民政法治建設(shè)的目標(biāo)要求，為推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、推動構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系
（一）推進(jìn)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。制定《民政部2021年立法工作計劃》。推動社會救助法、城市居民委員會組織法、《地名管理條例》、《社會組織登記管理條例》等法律行政法規(guī)制修訂；修訂出臺《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》；配合修訂突發(fā)事件應(yīng)對法、慈善法，開展兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)立法研究。
（二）堅持民主立法。推進(jìn)開門立法，擴(kuò)大公眾參與覆蓋面和代表性。在起草城市居民委員會組織法（修訂草案送審稿），修訂《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》過程中，多次深入基層調(diào)研、召開論證會，依法向社會公開征求意見，充分保障公眾和社會各界參與立法權(quán)利。
（三）開展各類清理工作。全面清理我部2020年12月31日前印發(fā)的涉及現(xiàn)有職能的規(guī)范性文件。對涉及計劃生育、外商投資、行政處罰等內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
（四）加強(qiáng)合法性審查。完成18件行政規(guī)范性文件和代擬稿、9件黨組規(guī)范性文件合法性審查；對涉及市場主體活動的文件進(jìn)行公平競爭審查；完成15件社會組織行政處罰決定審查；完成200件合同審查。
二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督
（一）全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。組織開展權(quán)責(zé)清單編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》中涉及民政部的事項逐一核實，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入。
（二）嚴(yán)格依法決策。強(qiáng)化依法決策意識，注重聽取法律專業(yè)意見，在處理重大復(fù)雜問題時，充分聽取法治機(jī)構(gòu)和法律顧問律師事務(wù)所意見。注重發(fā)揮專家咨詢委員會和專家?guī)熳饔?，?yōu)化專家入選條件，舉辦2021年民政論壇，發(fā)揮智庫作用。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。社會組織管理方面，抽查審計各類全國性社會組織247家，離任審計315家社會組織法定代表人；實施行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)清理整治和“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項行動，抽查檢查行業(yè)協(xié)會商會27088家，查處違法違規(guī)收費(fèi)行業(yè)協(xié)會商會475家，查處違規(guī)收費(fèi)6087萬元，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約56.54億元，惠及企業(yè)155.4萬余家；開展清理整治“僵尸型”社會組織專項行動，全國梳理79942家“僵尸型”社會組織，其中47147家完成撤銷登記、注銷登記、限期整改。社會救助方面，印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動方案》，開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，全面排查疫情防控等救助政策落實情況，集中整治低保金管理發(fā)放不規(guī)范問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，實施抽查事項清單式管理。慈善募捐監(jiān)管方面，加強(qiáng)對民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺監(jiān)管，對上一年度考核不達(dá)標(biāo)的4家平臺進(jìn)行約談并督促整改。志愿服務(wù)方面，印發(fā)《關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作的通知》，指導(dǎo)各地開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作試點，加強(qiáng)對志愿服務(wù)的監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。優(yōu)化民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動無障礙和適老化服務(wù)功能升級，累計完成社會組織登記在線辦理、婚姻登記在線預(yù)約、殘疾人兩項補(bǔ)貼在線申請、區(qū)劃地名信息查詢、慈善組織信息查詢等近70項高頻便民服務(wù)上架應(yīng)用。開通平臺移動端“民政通”，拓展APP客戶端、微信、百度、支付寶等服務(wù)渠道，截至2021年底，平臺移動端累計訪問人數(shù)1000余萬人次，提供各類服務(wù)180余萬次，實名注冊用戶達(dá)到22.3萬人。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)與金民工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供平臺支撐。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，報請國標(biāo)委發(fā)布40項民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布26項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，在部分地區(qū)開展婚姻登記“跨省通辦”試點，截至2021年底，全國共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記21597對、離婚登記4823對。實現(xiàn)殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，截至2021年底，辦理369例。開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”，截至2021年底，辦理70例。
（六）推動社會誠信體系建設(shè)。社會組織方面，全國共4479家社會組織被列入活動異常名錄，1294家被列入嚴(yán)重違法失信名單；加強(qiáng)全國社會組織信用信息歸集，截至2021年底，已歸集全國社會組織失信信息21164條，并實現(xiàn)與“信用中國”等平臺數(shù)據(jù)共享。養(yǎng)老服務(wù)方面，指導(dǎo)各地完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用機(jī)制，加大對欺老虐老、非法集資、詐騙等違法違規(guī)行為信用懲戒力度，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施?；橐龅怯浄矫?，配合最高人民檢察院、最高人民法院、公安部出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，推動解決和預(yù)防以冒名頂替或弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題。
（七）推動突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。指導(dǎo)各地強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急體系建設(shè)，健全安全管理風(fēng)險隱患排查機(jī)制。修訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控指南，推動制定《兒童福利機(jī)構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)疫情防控日常調(diào)度和應(yīng)急處置。配合有關(guān)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力建設(shè)。指導(dǎo)各地動員社會工作者參與新冠肺炎疫情防控，幫助受疫情影響群眾解決實際困難。實施重大災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援計劃，支持河南、山西實施服務(wù)項目，面向受洪澇災(zāi)害影響群眾提供服務(wù)。
（八）全面推行政務(wù)公開。發(fā)布年度政府信息公開工作報告，就年度政務(wù)公開工作要點、行政規(guī)范性文件等公開事項作出部署并實施。重點推進(jìn)社會組織管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)促進(jìn)等信息公開，建立規(guī)章庫。加強(qiáng)政府信息依申請公開工作，規(guī)范政府信息公開申請辦理答復(fù)格式文書，依法辦理政府信息公開申請事項1434件。優(yōu)化信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門戶網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)政府信息公開專欄數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善對外公開電話接聽工作，提高便民服務(wù)質(zhì)量。
（九）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件129件，確認(rèn)違法1件。辦理應(yīng)訴案件10件，未出現(xiàn)敗訴案件。開展社會組織領(lǐng)域行政復(fù)議和應(yīng)訴案例講解，組織編撰民政領(lǐng)域行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案例，就案件審理發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)省份民政廳發(fā)送建議函3份。
（十）加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。民政部黨組定期與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組召開全面從嚴(yán)治黨專題會商會，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件。持續(xù)整治社會組織、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。
（十一）強(qiáng)化法治考核評價。將部主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個人年終述職內(nèi)容。印發(fā)《關(guān)于在民政部2021年年度考核中做好述法的通知》，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范疇，堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度。
三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）完善行政執(zhí)法程序。印發(fā)貫徹落實行政處罰法工作方案。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部行政執(zhí)法公示辦法》、《民政部行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《民政部重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，依法對15家社會組織作出行政處罰。
（二）加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展打擊整治非法社會組織專項行動，會同21個部門印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，全年核查線索5660條，處置非法社會組織3400多家，關(guān)停230家非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號，曝光141批次1196家涉嫌非法社會組織名單，執(zhí)法約談340余人次，行政告誡 170余起，依法行政處罰13起，沒收違法所得297萬余元。
四、推動社會治理法治化
（一）深化社會組織依法治理。印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)社會組織章程建設(shè)，制定《社區(qū)社會組織章程示范文本》，修訂出臺《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》。會同有關(guān)部門制定外籍科技人才加入我國社會組織政策。加大社區(qū)社會組織培育力度，引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興、疫情防控、災(zāi)害救援和慈善捐贈。
（二）深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。推動中共中央、國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。參與“全國民主法治示范村（社區(qū)）”和“鄉(xiāng)村法律明白人”建設(shè)。指導(dǎo)各地開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動。
（三）深化法治宣傳教育。印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，對民政系統(tǒng)法治宣傳教育進(jìn)行全面部署。開展各項普法宣傳活動，會同司法部印發(fā)《2021年全國“憲法進(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動工作方案》；組織開展民政系統(tǒng)“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動；加強(qiáng)未成年人保護(hù)、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、國家安全等方面法律宣傳。將習(xí)近平法治思想、憲法、重要黨內(nèi)法規(guī)等列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。圍繞聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、健全社會救助和社會福利制度、加快發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)、積極構(gòu)建基層社會治理新格局、深化專項行政和社會事務(wù)管理改革等方面出臺的重要政策，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
2022年，民政部將持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，按照法治政府建設(shè)部署要求，積極履職盡責(zé)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。推動社會救助法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、慈善法、《地名管理條例》、《社會組織登記管理條例》等法律法規(guī)制定修訂工作，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利立法研究。二是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大社會組織、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域監(jiān)管力度；依托民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，實現(xiàn)更多民政服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。全面推進(jìn)政務(wù)公開，通過新聞發(fā)布會、媒體采訪、政務(wù)新媒體等方式，做好重要政策文件的發(fā)布和解讀。提高行政復(fù)議和應(yīng)訴能力，認(rèn)真履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實新修訂的行政處罰法，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓民政執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實行政執(zhí)法三項制度，完善行政執(zhí)法程序。加大社會組織等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，常態(tài)化推進(jìn)非法社會組織打擊整治工作。四是認(rèn)真履行普法責(zé)任。貫徹落實民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，著力提高普法工作的針對性和實效性。推進(jìn)民政普法與依法治理有機(jī)融合，深化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范建設(shè)，提高突發(fā)事件依法處置能力。
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